Законно ли требование органов опеки о разрешении на расходование средств с номинального счета подопечных детей
Вы столкнулись с ситуацией, когда органы опеки неправомерно ограничивают ваши права как опекуна по распоряжению средствами подопечных внуков для их повседневного содержания. Законодательство в этом вопросе на вашей стороне, и требования органов опеки являются незаконными.
Правовой режим расходования средств подопечного с номинального счета
Ключевая норма, регулирующая вашу ситуацию, содержится в Гражданском кодексе РФ. Она устанавливает особый порядок для средств, зачисляемых на номинальный счет, к которым относятся как раз пенсии и алименты ваших внуков.
"Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства... подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем... и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства."
(Источник: ГК РФ, статья 37, пункт 1)
Эта норма имеет приоритет над общим правилом о необходимости предварительного разрешения. Таким образом, закон прямо разрешает вам тратить деньги с номинального счета на содержание внуков, не спрашивая согласия органа опеки каждый раз. Это сделано именно для того, чтобы опекун мог оперативно обеспечивать повседневные нужды ребенка: покупать еду, одежду, средства гигиены, оплачивать секции и лекарства.
Пределы расходования и отчетность
Хотя предварительное разрешение на каждую трату не нужно, это не значит, что вы полностью освобождены от контроля. Закон предписывает вам вести учет потраченных средств.
"Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве"."
(Источник: ГК РФ, статья 37, пункт 1)
Форма и порядок этого отчета утверждены Правительством РФ. Важно, что отчет предоставляется раз в год, а не по каждой операции. Более того, закон освобождает вас от сбора и предоставления подтверждающих документов по самым частым и насущным тратам.
"К отчету опекуна или попечителя прилагаются документы (копии товарных чеков, квитанции...), подтверждающие указанные сведения, за исключением сведений о произведенных за счет средств подопечного расходах на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды."
(Источник: Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", статья 25, пункт 2)
Требование органов опеки «отчитываться по каждой копейке» и отказ в разрешении трат на «еду и одежду» грубо нарушают эти положения закона. Вы имеете полное право тратить средства подопечных на их повседневное содержание в разумных пределах без предварительного одобрения и без сбора чеков на продукты питания и предметы первой необходимости.
Дополнительная гарантия в Федеральном законе
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» в отдельной статье также подчеркивает ваше право на расходование средств без разрешения в пределах установленного минимума, что делает вашу правовую позицию еще более сильной.
"Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного денежные средства в пределах установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, если иной размер не установлен законом субъекта Российской Федерации."
(Источник: Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», Статья 19, часть 3)
Поскольку на каждого вашего внука приходит по 6 000 рублей, эта сумма, скорее всего, меньше величины прожиточного минимума. Это означает, что закон дает вам право тратить все поступающие на номинальный счет средства без какого-либо предварительного разрешения органов опеки.
Рекомендации и порядок защиты ваших прав
Действия органов опеки являются незаконными, и вы можете и должны их обжаловать.
- Первый шаг – официальное обращение в орган опеки. Направьте на имя руководителя органа опеки и попечительства письменное заявление. В заявлении:
- Опишите ситуацию.
- Укажите, что вы требуете разъяснить основания для отказа в снятии средств со ссылками на конкретные нормы права.
- Приведите цитаты из пункта 1 статьи 37 ГК РФ и части 3 статьи 19 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», которые прямо разрешают вам расходовать средства без предварительного разрешения.
- Потребуйте письменного мотивированного ответа. Отказ органа опеки должен быть мотивирован, иначе он незаконен.
- Второй шаг – жалоба в вышестоящий орган или прокуратуру. Если орган опеки проигнорирует заявление или повторно незаконно откажет, необходимо обращаться в вышестоящий орган опеки (например, в Министерство социального развития вашего региона) или в прокуратуру. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов, в том числе органами опеки.
- Третий шаг – судебное обжалование. Это самый эффективный способ защиты. Действия должностных лиц, нарушающие ваши права, можно обжаловать в суде. Вы вправе подать административный иск о признании действий (бездействия) и решений органа опеки незаконными. Вы также можете потребовать возмещения убытков, если они возникли из-за их незаконных действий.
"Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления... не соответствующие закону... и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина... могут быть признаны судом недействительными."
(Источник: ГК РФ, статья 13)
"Вред, причиненный гражданину... в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта... подлежит возмещению."
(Источник: ГК РФ, статья 1069)
Учитывая ваше сложное материальное положение и неочевидность для вас норм закона, разумно обратиться к адвокату, специализирующемуся на семейном праве и спорах с государственными органами. Адвокат поможет грамотно составить все заявления и представит ваши интересы в суде.
Что касается ваших опасений об ответственности: закон устанавливает ответственность опекуна за использование средств подопечного не по назначению (растрату).
"При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном... обязанностей по охране имущества подопечного... расходование имущества не по назначению... орган опеки и попечительства обязан... предъявить требование к опекуну... о возмещении убытков, причиненных подопечному."
(Источник: Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», Статья 26, часть 3)
Расходование средств на питание, одежду, предметы первой необходимости для ваших внуков ни при каких обстоятельствах не может считаться «расходованием не по назначению». Это прямое и добросовестное исполнение ваших обязанностей по содержанию детей. Если ваших собственных средств на это не хватает, использование средств подопечных на их нужды абсолютно законно и обоснованно.
