Вопрос об опеке над братом с гражданством Казахстана, 16 лет, оставшимся без родителей и живущим у родни

Оформление попечительства над несовершеннолетним братом – гражданином Казахстана, планирующим переезд в Россию

Анализ ситуации

Вы, совершеннолетний гражданин России, намерены установить постоянное попечительство над своим 16-летним братом – гражданином Казахстана. Мать умерла, отец юридически не значится, поэтому ребенок остался без попечения родителей. Сейчас он временно находится у дальних родственников в Казахстане, которые могут возражать против его переезда к вам. Вам необходимо юридически грамотно оформить свои права и перевезти брата в Россию на постоянное место жительства.

Ключевые правовые моменты связаны с иностранным гражданством ребенка и необходимостью взаимодействия между двумя государствами, которые являются участниками Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 года (далее – Конвенция).

Применимые нормы и порядок действий

1. Законодательство какого государства применяется?

Согласно Конвенции, первичное установление опеки или попечительства производится по законодательству страны, гражданином которой является ребенок.

«Установление или отмена опеки и попечительства производится по законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином которой является лицо, в отношении которого устанавливается или отменяется опека или попечительство» (Конвенция, ст. 36 п.1).

«По делам об установлении или отмене опеки и попечительства компетентны учреждения Договаривающейся Стороны, гражданином которой является лицо…» (Конвенция, ст. 37).

Таким образом, оформление попечительства должно начинаться в Казахстане – в органах опеки по месту жительства (или фактического нахождения) ребенка.

Однако Конвенция предусматривает возможность последующей передачи попечительства в другое государство, если ребенок туда переезжает:

«Учреждение одной Договаривающейся Стороны … может передать опеку или попечительство учреждению другой Договаривающейся Стороны в том случае, если лицо, находящееся под опекой или попечительством, имеет на территории этой Договаривающейся Стороны местожительство, местопребывание или имущество. Передача опеки или попечительства вступает в силу, когда учреждение запрашиваемой Договаривающейся Стороны примет на себя опеку или попечительство…» (Конвенция, ст. 39 п.1).
«Учреждение, которое … приняло опеку и попечительство, осуществляет их в соответствии с законодательством своей Договаривающейся Стороны» (Конвенция, ст. 39 п.2).

Следовательно, после переезда брата в Россию и официальной передачи попечительства все отношения будут регулироваться уже российским семейным и гражданским законодательством.

2. Кто и в каком порядке назначает попечителя? Какова роль суда?

В России назначение попечителя относится к компетенции органов опеки и попечительства (административный порядок). Суд подключается только при возникновении спора.

«Органами опеки и попечительства являются исполнительные органы субъекта Российской Федерации» (Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», ст. 6).
«Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства… При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя» (Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», ст. 11 п.2).

В Казахстане, как и в России, вопросы установления опеки/попечительства также решаются органами опеки. Если текущие родственники препятствуют, может потребоваться обращение в суд (например, с иском об определении места жительства ребенка или об устранении препятствий к общению), но сама процедура назначения попечителя – административная.

3. Нужно ли согласие временных опекунов в Казахстане?

Прямого требования получать согласие дальних родственников, у которых ребенок находится временно, законодательство не содержит. Если их статус не оформлен надлежащим образом (нет вступившего в силу акта органа опеки о назначении их опекунами/попечителями), они не являются законными представителями ребенка. В таком случае их согласие юридического значения не имеет.
Если же в Казахстане было вынесено решение о временной опеке, то для передачи попечительства вам потребуется, чтобы казахстанский орган опеки принял новое решение в интересах ребенка, учитывая мнение самого подростка (в России аналогичная норма закреплена в ст. 57 Семейного кодекса РФ: «Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен»). При отказе казахстанского органа опеки либо при активном противодействии временных опекунов спор может быть разрешен в судебном порядке на территории Казахстана.

4. Документы для назначения попечителем и переезда в Россию

Базовый пакет для казахстанских органов опеки обычно включает:

• заявление о назначении попечителем;
• документы, удостоверяющие личность заявителя;
• свидетельство о рождении ребенка;
• документ о смерти матери;
• справку или документ об отсутствии записи об отце (либо решение суда об установлении факта отсутствия родительского попечения);
• сведения о состоянии здоровья, жилищных условиях, доходах заявителя;
• согласие ребенка (с 10 лет).

Россия и Казахстан – участники Конвенции, поэтому документы, выданные в Казахстане, принимаются в России без дополнительной легализации:

«Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон выданы или засвидетельствованы компетентным учреждением … принимаются на территориях всех других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения» (Конвенция, ст. 12).

При этом все иноязычные документы должны сопровождаться заверенным переводом на русский язык (Конвенция, ст. 17).

После назначения вас попечителем в Казахстане следует ходатайствовать о передаче попечительства в Россию. Для этого потребуется решение казахстанского органа опеки о передаче, а также согласие российского органа опеки по вашему месту жительства. Российский орган опеки примет ребенка под свой надзор.

5. Влияет ли гражданство Казахстана на оформление и проживание в России?

Само по себе иностранное гражданство ребенка не является препятствием для попечительства. Конвенция прямо разрешает назначить попечителем гражданина другой страны:

«Опекуном или попечителем лица, являющегося гражданином одной Договаривающейся Стороны, может быть назначен гражданин другой Договаривающейся Стороны, если он проживает на территории Договаривающейся Стороны, где будет осуществляться опека или попечительство» (Конвенция, ст. 36 п.4).

Кроме того, российский закон отдает преимущество близким родственникам, в том числе братьям:

«Бабушки и дедушки, … совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами» (Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», ст. 10 п.5).

Миграционный аспект. Чтобы ребенок мог постоянно проживать с вами в России, ему необходимо получить правовой статус. Наиболее подходящий вариант – вид на жительство, который в данном случае может быть выдан без предварительного получения разрешения на временное проживание:

«Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину … имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) … состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации» (Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. 8 ч.2 п.4).

После получения вида на жительство ребенок регистрируется по вашему месту жительства – это обязательно для постоянно проживающих иностранцев (ст. 14, 15 Федерального закона «О миграционном учете…»).

6. Международное взаимодействие

Для истребования документов из Казахстана, подтверждения статуса ребенка и содействия в пересылке актов гражданского состояния применяется механизм Конвенции. Официальные сношения идут через Министерство юстиции РФ и его территориальные органы (Указ Президента РФ от 15.05.2023 № 349). Практически запросы направляются по линии учреждений юстиции. Это ускоряет получение официальных бумаг из Казахстана.

Рекомендации

1. Начните с Казахстана. Обратитесь в орган опеки по месту нахождения брата с заявлением об установлении попечительства и назначении вас попечителем. Предоставьте максимально полный пакет документов (свидетельство о рождении, о смерти матери, справки об отсутствии отца, ваши документы, подтверждение родства, данные о вашем жилье, доходах, медицинские справки). Если текущие родственники препятствуют, заручитесь поддержкой адвоката, практикующего в Казахстане, – возможно, потребуется судебное определение места жительства ребенка.
2. Добейтесь официальной передачи попечительства в Россию. После того как вы станете попечителем по казахстанскому решению, инициируйте процедуру передачи попечительства российскому органу опеки. Для этого казахстанский орган опеки должен направить соответствующее уведомление и документы в компетентный орган России. Предварительно свяжитесь с органом опеки по вашему месту жительства в РФ, чтобы выяснить их требования и согласовать передачу.
3. Оформите миграционный статус ребенку. Получив статус попечителя, обратитесь в миграционное подразделение МВД России за оформлением вида на жительство на основании п.4 ч.2 ст.8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан». После этого зарегистрируйте брата по вашему адресу как по месту жительства.
4. В случае спора. Если казахстанские органы опеки откажут в передаче или временные опекуны обратятся в суд, отстаивайте свою позицию, ссылаясь на преимущественное право брата быть попечителем и на несоответствие интересам ребенка проживания у пожилых родственников при наличии у него близкого родственника (брата), готового обеспечить полноценное воспитание. В таких судебных делах обязательно участие органа опеки, который даст заключение по существу спора.
5. С учетом сложности международного элемента рекомендую на всех этапах консультироваться с адвокатом, специализирующимся на международном семейном праве и имеющим опыт взаимодействия с казахстанскими учреждениями.

Таким образом, ключевой шаг – первоначальное установление попечительства в Казахстане, затем официальная передача в Россию и приведение миграционного статуса ребенка в соответствие с его фактическим проживанием у вас.