Выезд ребенка из Беларуси в Россию с сопровождающим по доверенности от матери при разводе

Въезд ребёнка-гражданина РФ в Россию из Беларуси: доверенность не требуется

Российский закон о въезде/выезде (ФЗ № 114-ФЗ) устанавливает для въезда гражданина РФ требование только действительного документа, удостоверяющего личность, и не требует для въезда в РФ каких-либо согласий или доверенностей законных представителей:

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт). Порядок оформления, выдачи и изъятия таких документов определяется настоящим Федеральным законом. Порядок, установленный главой II настоящего Федерального закона, за исключением случая, установленного частью первой статьи 11 настоящего Федерального закона, и порядок, установленный статьей 18 настоящего Федерального закона, не распространяются на внутрироссийский паспорт. (В редакции федеральных законов от 13.06.2023 № 212-ФЗ, от 23.07.2025 № 257-ФЗ) Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 01.12.2007 № 310-ФЗ ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ;
— ч. 1 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Требование нотариального согласия установлено законом только для выезда ребёнка из РФ (ст. 20), а не для въезда в неё. Для гражданина РФ по Соглашению 2006 г. въезд на территорию другой Стороны свободный, по документам из Приложения № 1, где для ребёнка до 14 лет указано свидетельство о рождении:

Граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать на территорию другой Стороны, выезжать с ее территории, пребывать на ней, следовать через нее транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством этой другой Стороны требуется специальное разрешение, по действительным документам согласно приложениям № 1 и 2 без миграционной карты. 2. Стороны после подписания настоящего Соглашения в возможно короткий срок обмениваются по дипломатическим каналам образцами документов, перечисленных в приложениях № 1 и 2 к настоящему Соглашению, а также информацией о компетентных органах, ответственных за реализацию настоящего Соглашения. Статья 3 Граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, в течение 30 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания. Статья 4 1. Факт принадлежности лица к гражданству одной из Сторон является основанием для подачи заявления о выдаче вида на жительство (получении разрешения на постоянное жительство) без учета срока временного пребывания и получения разрешения на временное проживание на территории другой Стороны. 2.
— п. 1 ст. 2 Соглашения РФ–РБ от 24.01.2006

Свидетельство о рождении для детей, не достигших 14-летнего возраста 7. Свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию (только для возвращения в Российскую Федерацию) ____________ Приложение № 2 к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Белоруссия на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства ПЕРЕЧЕНЬ документов граждан Республики Белоруссия для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории Российской Федерации 1. Паспорт гражданина Республики Беларусь 2. Служебный паспорт Республики Беларусь 3. Дипломатический паспорт Республики Беларусь 4. Национальное удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее) 5. Свидетельство на возвращение в Республику Беларусь (только для возвращения в Республику Белоруссия) ____________
— п. 6 Приложения № 1 к Соглашению РФ–РБ от 24.01.2006

Вывод: для въезда ребёнка-гражданина РФ в Россию из Беларуси доверенность и согласие законных представителей не требуются — ребёнок въезжает свободно по действительному документу (для детей до 14 лет — по свидетельству о рождении). Доверенность матери на сопровождающего для российской границы при въезде не обязательна.

Достаточность доверенности только от матери-опекуна

Ключевой вопрос — достаточен ли документ, выданный только матерью (опекуном), без согласия отца. Ответ зависит от того, кто является законным представителем ребёнка.

Мать — официальный опекун, а опекуны по закону являются законными представителями подопечных и могут действовать без специального полномочия:

Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия. 3. Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. 4. В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного. 5. Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. 6.
— п. 2 ст. 15 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Опекуны — представители в силу закона и совершают от имени подопечного все необходимые сделки:

Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Статья 33. Попечительство 1. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители несовершеннолетних граждан и граждан, дееспособность которых ограничена вследствие психического расстройства, оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. (Пункт в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Статья 34. Органы опеки и попечительства 1. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ; от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Абзац.
— п. 2 ст. 32 ГК РФ

При этом ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ для выезда ребёнка без сопровождения требует нотариальное согласие «одного из законных представителей» — то есть достаточно согласия одного из них:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Вывод: для выезда из РФ (обратного пути из России в Беларусь) нотариально оформленной доверенности/согласия одной матери-опекуна достаточно — закон требует согласия «одного из законных представителей», а мать-опекун является законным представителем в силу закона (п. 2 ст. 32 ГК РФ, п. 2 ст. 15 ФЗ № 48-ФЗ). Согласие отца для обратного выезда из РФ не требуется, если отец не сохранил статус законного представителя (см. блок о рисках).

Выезд ребёнка из Республики Беларусь: требование белорусского законодательства

Выезд из территории Беларуси регулируется законодательством Республики Беларусь, которое действует на её территории независимо от гражданства ребёнка. Выезд из РБ в Россию для пограничных органов РБ — это выезд из Республики Беларусь, порядок которого устанавливает белорусский Закон «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь».

По Соглашению 2006 г. граждане одной Стороны при пребывании на территории другой Стороны обязаны соблюдать законодательство этой другой Стороны:

Граждане одной Стороны во время пребывания на территории другой Стороны должны соблюдать законодательство этой другой Стороны. Статья 8 Настоящее Соглашение не затрагивает прав и обязательств Сторон, вытекающих из других международных договоров Сторон, если ими устанавливаются более широкие права граждан Сторон. Статья 9 Спорные вопросы, возникающие в связи с толкованием и применением настоящего Соглашения, разрешаются путем проведения консультаций и переговоров. Статья 10 По взаимному согласию Сторон в настоящее Соглашение могут вноситься изменения, оформляемые отдельным протоколом, который является его неотъемлемой частью и вступает в силу в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Соглашения. Статья 11 1. Настоящее Соглашение подлежит ратификации и вступает в силу с даты обмена ратификационными грамотами. 2. Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок. Каждая из Сторон может прекратить действие настоящего Соглашения, направив другой Стороне уведомление об этом по дипломатическим каналам. В этом случае Соглашение утрачивает силу через 90 дней с даты получения другой Стороной такого уведомления. Совершено в г. _____________ "_" __________ 200 г. в двух экземплярах, каждый на русском и белорусском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.
— ст. 7 Соглашения РФ–РБ от 24.01.2006, п. 2

Это означает, что на территории Беларуси (и при выезде из неё) применяются белорусские требования. Белорусское законодательство о выезде несовершеннолетних (в отличие от российского, где достаточно согласия «одного из» законных представителей) по общему правилу требует при выезде ребёнка в сопровождении третьего лица согласия обоих родителей (законных представителей)[…] либо согласия одного с подтверждением, что второй родитель не возражает/не зарегистрирован в качестве законного представителя. Точное требование устанавливается предписаниями белорусского закона и подзаконных актов РБ.

Вывод: при выезде ребёнка из Республики Беларусь могут фактически потребовать документ о согласии родителей по правилам РБ, а не только РФ. Доверенности матери-опекуна по правилам РФ для белорусской границы формально может оказаться недостаточно, если белорусские нормы требуют согласия обоих родителей. Перед поездкой необходимо уточнить требования компетентных органов РБ (пограничная служба Республики Беларусь) о перечне документов для выезда несовершеннолетнего в сопровождении третьего лица — детальный порядок установлен именно белорусским законодательством, не входящим в перечень норм, по которым я даю консультацию.

Обратный выезд ребёнка из РФ в Беларусь по доверенности матери-опекуна и риск несогласия отца

Обратный путь (Геленджик → Беларусь) — это выезд из РФ, к которому прямо применяется ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ: без сопровождения законных представителей ребёнок должен иметь нотариально оформленное согласие одного из законных представителей (см. блок 2). Мать-опекун — законный представитель, её нотариальной доверенности достаточно для обратного выезда из РФ.

Однако существует развилка: если отец сохраняет статус родителя и является законным представителем, он вправе подать заявление о несогласии, которое заблокирует выезд ребёнка из РФ (обратную дорогу):

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Абз. 2 ст. 20: ребёнок может выехать из РФ совместно с одним законным представителем, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии. При разводе и передаче ребёнка под опеку матери отцу, чтобы правомочия заблокировать выезд не сохранялись, он должен быть лишён/ограничен в родительских правах либо опека должна исключать его участие — именно поэтому здесь важен вопрос о правовом статусе отца.

Вывод: по российским нормам нотариальной доверенности одной матери-опекуна достаточно для обратного выезда ребёнка из РФ в Беларусь. Но если отец сохранил родительские права (законный представитель) и подаст заявление о несогласии по ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ, обратный выезд ребёнка из РФ будет заблокирован до разрешения спора в суде. Поэтому для гарантированности поездки необходимо убедиться, что отец не подал такого заявления (лишён/ограничен в правах, либо отсутствует на учёте в МВД как возраждающий).