Могу ли я расторгнуть целевой договор, если вышла замуж за сотрудника органов внутренних дел и не могу выехать к месту работы

Подпадает ли клиентка под законное основание расторжения договора как супруга военнослужащего (п. 19 Положения № 1681)?

гражданин является супругом (супругой) военнослужащего, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, если гражданин обучался по образовательной программе по очной или очно-заочной форме обучения не по месту военной службы супруга (супруги) и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении; гражданин признан в установленном порядке инвалидом I или II группы. В случае возникновения одного из оснований, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, гражданин, желающий расторгнуть договор о целевом обучении, уведомляет в письменной форме заказчика о наличии такого основания с приложением подтверждающего документа (документов) и документа об отчислении из организации, осуществляющей образовательную деятельность. Договор о целевом обучении расторгается, стороны договора о целевом обучении освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении. В случае возникновения основания, предусмотренного абзацем четвертым настоящего пункта, гражданин, желающий расторгнуть договор о целевом обучении, уведомляет в письменной форме заказчика о наличии такого основания с приложением подтверждающего документа (документов).
— п. 19 (абзац третий) Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 1681 от 13.10.2020

Эта норма прямо называет основанием статус «супруга (супруги) военнослужащего». Сотрудник органов внутренних дел не относится к категории военнослужащих: правовое положение военнослужащих регулируется Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», тогда как служба в ОВД регулируется Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Это два разных вида государственной службы.

Для клиентки, чей муж является сотрудником ОВД (а не военнослужащим), данное основание расторжения договора неприменимо. Норма п. 19 абз. 3 Положения № 1681 распространяется исключительно на супругов военнослужащих, к которым сотрудники полиции (органов внутренних дел) не приравнены ни данным Положением, ни смежными актами об образовании.

Вывод по вопросу: Клиентка не подпадает под законное основание расторжения договора о целевом обучении по п. 19 Положения № 1681 как супруга военнослужащего, поскольку её муж является сотрудником ОВД, а не военнослужащим.

Может ли клиентка расторгнуть договор на основании его собственного пункта о переезде к супругу?

Договор о целевом обучении может содержать иные условия, не ухудшающие положения сторон по сравнению с установленными законодательством Российской Федерации. III. Изменение договора о целевом обучении, приостановление исполнения обязательств сторон договора о целевом обучении, расторжение договора о целевом обучении, освобождение сторон договора о целевом обучении от исполнения обязательств по договору о целевом обучении и от ответственности за их неисполнение 18. После заключения договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, по соглашению сторон договора о целевом обучении. Изменения, вносимые в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему. 19. По инициативе гражданина договор о целевом обучении расторгается после поступления гражданина на обучение по следующим основаниям, возникшим не ранее даты заключения договора о целевом обучении: гражданин осуществляет уход за сыном, дочерью, родителем, супругом (супругой), признанными в установленном порядке ребенком-инвалидом, инвалидом I группы, если гражданин обучался по образовательной программе по очной или очно-заочной форме обучения не по месту постоянного жительства соответственно сына, дочери, родителя, супруга (супруги) и отчислен по инициативе гражданина в связи с указанным основанием из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении;
— п. 17 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 1681 от 13.10.2020

Пункт 17 Положения № 1681 прямо допускает включение в договор о целевом обучении иных условий, не ухудшающих положение сторон по сравнению с законодательством. Это означает, что договорный пункт о досрочном расторжении при переезде к супругу — если он действительно сформулирован в договоре — является юридически действительным договорным основанием, даже если оно шире перечня законных оснований из п. 19 Положения.

Законодательно установленный перечень оснований является минимально гарантированным, а не исчерпывающим для целей договорного регулирования. Если условие договора о расторжении при переезде к супругу не содержит оговорки «к супругу-военнослужащему», оно применимо к переезду к любому супругу, в том числе к супругу-сотруднику ОВД.

Однако решающее значение имеет точная формулировка пункта в договоре. Возможны варианты:

• Если пункт сформулирован широко: «в случае переезда к супругу в связи с его службой/работой договор расторгается» — это действующее договорное основание, и клиентка вправе им воспользоваться.
• Если пункт отсылает к законодательству: «в случаях, предусмотренных Положением о целевом обучении» — тогда он лишь повторяет п. 19 Положения и не расширяет прав, а значит, к сотруднику ОВД неприменим.
• Если пункт прямо говорит о супруге-военнослужащем: то же самое — неприменим.

Вывод по вопросу: Возможность расторжения по договорному пункту напрямую зависит от его точной формулировки. Если пункт сформулирован широко и не ограничен «военнослужащим» — он применим и является законным договорным основанием для расторжения.

Расторжение по соглашению сторон как универсальный способ

Договор о целевом обучении может быть расторгнут по соглашению сторон договора о целевом обучении. При расторжении договора о целевом обучении по соглашению сторон исполнение сторонами обязательств прекращается, стороны освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств. Соглашение о расторжении договора о целевом обучении совершается в простой письменной форме. Заказчик в месячный срок информирует в письменной форме организацию, осуществляющую образовательную деятельность, о расторжении договора о целевом обучении (если она не является стороной договора о целевом обучении). 17. Договор о целевом обучении может содержать иные условия, не ухудшающие положения сторон по сравнению с установленными законодательством Российской Федерации. III. Изменение договора о целевом обучении, приостановление исполнения обязательств сторон договора о целевом обучении, расторжение договора о целевом обучении, освобождение сторон договора о целевом обучении от исполнения обязательств по договору о целевом обучении и от ответственности за их неисполнение 18. После заключения договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, по соглашению сторон договора о целевом обучении. Изменения, вносимые в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему. 19.
— п. 16 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 1681 от 13.10.2020

Пункт 16 Положения № 1681 предусматривает расторжение договора по соглашению сторон — независимо от каких-либо специальных оснований. Это универсальный механизм: стороны (гражданин и заказчик) в любое время могут договориться о прекращении обязательств. При таком расторжении:

• исполнение обязательств прекращается;
• стороны освобождаются от ответственности за неисполнение;
• соглашение оформляется в простой письменной форме;
• заказчик обязан в месячный срок уведомить образовательную организацию (если она не является стороной договора).

Для клиентки это означает: даже если договорный пункт о переезде к супругу окажется неприменимым, она может инициировать переговоры с заказчиком о расторжении договора по соглашению сторон, обосновав просьбу объективной невозможностью отработать в другой республике из-за переезда к мужу по месту его службы.

Вывод по вопросу: Расторжение по соглашению сторон доступно всегда и не требует специального основания. Это наиболее безопасный путь — он исключает и ответственность за неисполнение, и обязанность возмещать расходы на меры поддержки.

Финансовые последствия при разных сценариях расторжения

В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока, установленного договором о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке гражданин обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки. 16 1 . Договором о целевом обучении может предусматриваться право гражданина, завершившего освоение образовательной программы в соответствии с этим договором, на приостановление исполнения обязательства по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с этим договором в случае заключения договора о целевом обучении с тем же заказчиком целевого обучения по образовательной программе следующего уровня (далее - новый договор о целевом обучении) при условии, что: 1) договором о целевом обучении (дополнительным соглашением к этому договору) предусмотрено право гражданина на освобождение от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с этим договором в случае заключения нового договора о целевом обучении; 2) срок исполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с договором о целевом обучении не истек;
— ч. 16 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Часть 16 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ» устанавливает обязанность гражданина возместить заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, при неисполнении обязательств по освоению образовательной программы, по осуществлению трудовой деятельности или при расторжении в одностороннем порядке.

Разбор применительно к ситуации клиентки:

• Расторжение по соглашению сторон (п. 16 Положения): стороны освобождаются от ответственности, возмещение расходов на меры поддержки не требуется — это прямо следует из текста п. 16.
• Расторжение по договорному пункту о переезде к супругу: если пункт предусматривает освобождение от ответственности — возмещения нет. Если договорный пункт молчит об освобождении, возможен риск требования возмещения со стороны заказчика.
• Расторжение по одностороннему заявлению без законного/договорного основания: влечёт обязанность возместить расходы заказчика на предоставленные меры поддержки (стипендии, оплата обучения, жилья и т.п.).
• Неисполнение (просто не выйти на работу): то же самое — возмещение расходов по ч. 16 ст. 56, причём с высокой вероятностью судебного взыскания.

Пункт 24 Положения № 1681 (основания освобождения от ответственности в связи с обстоятельствами, препятствующими выполнению обязательств) не содержит основания «переезд к супругу»:

Стороны договора о целевом обучении освобождаются от исполнения обязательств по договору о целевом обучении и от ответственности за их неисполнение или исполнение обязательств сторон приостанавливается в порядке, установленном пунктами 25 - 27 настоящего Положения, по следующим основаниям, возникшим не ранее даты заключения договора о целевом обучении: а) основание, препятствующее выполнению гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности на условиях договора о целевом обучении: гражданин не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности, предусмотренной договором о целевом обучении (в том числе отказ в допуске гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну); заказчик прекратил осуществление вида (видов) экономической деятельности, указанного в договоре о целевом обучении, в случае если гражданин будет трудоустроен в организацию, являющуюся заказчиком (к индивидуальному предпринимателю, являющемуся заказчиком); организация-работодатель, являющаяся стороной договора о целевом обучении или указанная в договоре о целевом обучении, прекратила осуществление вида (видов) экономической деятельности, указанного в договоре о целевом обучении, или ликвидирована; б) основания, препятствующие исполнению обязательства по обучению: ликвидация организации, осуществляющей образовательную деятельность;
— п. 24 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 1681 от 13.10.2020

Таким образом, единственный законный путь избежать возмещения расходов — либо расторжение по соглашению сторон (п. 16), либо реализация договорного пункта о переезде к супругу (если он предусматривает освобождение от ответственности).

Вывод по вопросу: Без соглашения с заказчиком или без действительного договорного основания расторжение в одностороннем порядке влечёт обязанность возместить расходы на меры поддержки. Наиболее безопасный с финансовой точки зрения путь — договориться с заказчиком о расторжении по соглашению сторон.

Процедура расторжения и судебная перспектива

Внесудебный порядок (основной):

1. Клиентка направляет заказчику письменное заявление с просьбой о расторжении договора по соглашению сторон (п. 16 Положения № 1681) или на основании договорного пункта о переезде к супругу.
2. К заявлению прилагаются: копия свидетельства о браке, справка с места службы мужа (подтверждение статуса сотрудника ОВД и запрета на выезд за пределы республики), документ о регистрации по месту жительства.
3. При согласии заказчика — подписание соглашения о расторжении в простой письменной форме.
4. Заказчик обязан в месячный срок письменно уведомить образовательную организацию о расторжении.

Судебный порядок (запасной):

Если заказчик отказывается расторгать договор добровольно, клиентка может обратиться в суд с иском о расторжении договора в связи с существенным изменением обстоятельств (ст. 451 ГК РФ) либо о признании договорного пункта о переезде к супругу действующим и подлежащим применению.

Существенное изменение обстоятельств здесь: вступление в брак с сотрудником ОВД, которому запрещён выезд за пределы республики, и объективная невозможность проживания семьи раздельно при отсутствии филиала организации-заказчика по месту службы мужа. Это обстоятельства, которые клиентка не могла разумно предвидеть при заключении договора в 2022 году.

Подсудность: районный суд по месту нахождения ответчика (заказчика) или по месту жительства истца (при защите прав потребителя — спорный вопрос, поскольку договор о целевом обучении не является потребительским в чистом виде; надёжнее подавать по месту нахождения заказчика либо в суд, указанный в договоре как договорная подсудность).

Вывод по вопросу: Оптимальная процедура — письменное обращение к заказчику с предложением о расторжении по соглашению. Срок уведомления — один месяц (по аналогии с п. 22 Положения № 1681). При отказе — иск в районный суд о расторжении договора по ст. 451 ГК РФ.

Альтернативные варианты: изменение места работы и приостановление обязательств

Изменение места осуществления трудовой деятельности (п. 18 Положения № 1681):

Даже при отсутствии филиала организации-заказчика в республике мужа клиентки, стороны могут договориться об изменении условий договора. Пункт 18 Положения № 1681 допускает внесение изменений в договор, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, по соглашению сторон. Возможный вариант — предложить заказчику заключить дополнительное соглашение, изменив место работы на организацию в республике проживания мужа (если у заказчика есть партнёрские организации, филиалы, или если возможно трудоустройство к другому работодателю по согласованию).

Приостановление исполнения обязательств (п. 20-22 Положения № 1681):

Если договорный пункт о переезде к супругу допускает не расторжение, а приостановление обязательств, клиентка вправе приостановить исполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности. Однако по п. 20 абз. 4 Положения № 1681 приостановление для супругов военнослужащих снова ограничено категорией «военнослужащего» — к ОВД неприменимо. Поэтому приостановление по законному основанию клиентке недоступно (если только в договоре нет собственного расширенного пункта о приостановлении при переезде к супругу).

Если основание для приостановления не устранено в течение 3 лет с даты установленного срока трудоустройства, договор расторгается, и стороны освобождаются от ответственности (п. 22 Положения). Это означает: если клиентка добьётся приостановления (например, через договорный пункт), а за 3 года ситуация не изменится — договор будет расторгнут автоматически без возмещения расходов.

Удалённая работа: Если характер трудовой деятельности, предусмотренной договором, допускает дистанционный формат, клиентка может предложить заказчику заключить дополнительное соглашение о выполнении трудовой функции удалённо. Законодательство этого не запрещает, и п. 17-18 Положения № 1681 позволяют сторонам договориться о любых условиях, не ухудшающих положение.

Вывод по вопросу: Наиболее реалистичная альтернатива расторжению — переговоры об изменении места работы или формата (удалённо), оформленные дополнительным соглашением. Если заказчик не согласится — остаются варианты расторжения по соглашению или через суд.

Судебная перспектива: расторжение по ст. 451 ГК РФ (существенное изменение обстоятельств)

Если заказчик откажет в расторжении по соглашению сторон, а договорный пункт о переезде не даст однозначного права, клиентка может обратиться в суд с требованием о расторжении договора в связи с существенным изменением обстоятельств (ст. 451 ГК РФ).

Статья 451 ГК РФ применяется субсидиарно к любым договорным отношениям, включая договор о целевом обучении, поскольку специальные нормы ФЗ-273 и Положения № 1681 не исключают её применения. Существенность изменения обстоятельств оценивается судом по совокупности критериев:

• в момент заключения договора (2022 г.) клиентка не состояла в браке с сотрудником ОВД и не могла разумно предвидеть, что выйдет замуж за лицо, которому по службе запрещён выезд за пределы республики;
• запрет на выезд мужа за пределы республики является объективным и непреодолимым для семьи обстоятельством — семья не может быть разделена;
• исполнение договора на прежних условиях (работа в другой республике) нарушает баланс интересов сторон и влечёт для клиентки ущерб в виде невозможности совместного проживания с супругом;
• из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несёт гражданин (договор о целевом обучении — это не предпринимательский риск).

При этом следует учитывать, что судебная практика по применению ст. 451 ГК РФ к договорам о целевом обучении не является единообразной, и исход зависит от конкретных обстоятельств и усмотрения суда.

Подсудность: районный суд по месту нахождения ответчика (заказчика), если договором не предусмотрена иная подсудность.

Вывод по вопросу: Судебное расторжение по ст. 451 ГК РФ — реальная, но не гарантированная перспектива. Этот путь следует рассматривать как запасной, если переговоры с заказчиком не приведут к соглашению. При подаче иска особое внимание следует уделить доказыванию запрета на выезд мужа (справка с места службы) и невозможности трудоустройства в республике мужа (отсутствие филиала).