Правомерность требования свидетельства и юридическая сила справки о расторжении брака
ЗАГС г. Сенгилея отказывается принимать справку о расторжении брака, выданную Симферопольским ЗАГСом, требуя только свидетельство о расторжении брака. Закон различает документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака (который предъявляется при регистрации нового брака), и свидетельство о расторжении брака.
документы, удостоверяющие личности вступающих в брак; документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака, в случае, если лицо (лица) состояло в браке ранее.
— абз. 3 п. 1 ст. 26 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
Для целей регистрации нового брака закон требует не «свидетельство государственного образца», а «документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака». Справка органа ЗАГС о расторжении брака — это «иной документ, подтверждающий наличие факта государственной регистрации акта гражданского состояния», который прямо предусмотрен ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ наряду с повторным свидетельством.
При отсутствии соответствующей записи акта гражданского состояния в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния осуществляется проверка наличия записи акта гражданского состояния на бумажном носителе. По результатам проверки лицу, обратившемуся в орган записи акта гражданского состояния, выдается повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния.
— п. 4 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
Поэтому само по себе требование «только свидетельства государственного образца» избыточно: законодательство допускает подтверждение факта расторжения брака иным документом, выданным органом ЗАГС на основании записи акта. Однако ключевая причина отказа у вас, судя по ответу архива, иная — запись о расторжении брака отсутствует в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, то есть справка не подкреплена записью акта в российской системе. Именно поэтому ЗАГС не может на её основании ни выдать свидетельство, ни засвидетельствовать прекращение брака.
Вывод: требование именно свидетельства формально не безупречно (допустим «иной документ»), но спор по существу не об этом — пока в ЕГР ЗАГС нет записи акта о расторжении брака с вашими данными, ни справка, ни отсутствие печати о браке в паспорте не создадут для ЗАГСа правовой возможности зафиксировать прекращение брака. Путь решения — добиться появления записи акта в российской системе (восстановление записи или внесение на основании судебного акта).
Получение письменного отказа и его обжалование
Отказ вам был дан только в устной форме, что лишает вас возможности его оспорить и, главное, получить документ-основание для обращения в суд. Закон обязывает руководителя органа ЗАГС сообщить причины отказа письменно по вашему требованию.
По требованию лица (его представителя), которому отказано в государственной регистрации акта гражданского состояния, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить данному лицу (его представителю) причины отказа в письменной форме.
— п. 2 ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния (как и отказ в выдаче документа) допускается только при несоответствии представленных документов требованиям закона, и он может быть обжалован в исполнительный орган субъекта РФ (Департамент/Управление ЗАГС Ульяновской области), в территориальный орган Минюста либо в суд (ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ). Для этого необходимо получить письменный отказ.
Действие первое: подать в ЗАГС письменное заявление (через МФЦ или Госуслуги) о выдаче повторного свидетельства о расторжении брака либо, при невозможности, о выдаче извещения об отсутствии записи акта. По вашему письменному требованию руководитель ЗАГСа обязан дать письменный ответ. Письменный ответ (отказ либо извещение об отсутствии записи) — это обязательное доказательство и основание для следующего шага, поэтому без него судебная перспектива затруднена.
Вывод: устный отказ не является надлежащим актом; требуйте письменного ответа от руководителя органа ЗАГС, а при его отказе — обжалуйте в Управление ЗАГС по Ульяновской области и в суд. Письменный документ об отсутствии записи акта вам понадобится для установления факта в судебном порядке.
Судебное установление факта регистрации расторжения брака и восстановление записи акта
Если запись о расторжении брака в российской системе отсутствует и не может быть найдена, единственный путь — установить факт регистрации расторжения брака в судебном порядке, а затем восстановить запись акта.
Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;
— п. 1 и пп. 3 п. 2 ст. 264 ГПК РФ
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения надлежащих документов в ином порядке.
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ, п. 2
Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
— ст. 266 ГПК РФ, п. 2
Заявление подаётся в районный суд по месту вашего жительства (г. Сенгилей, Ульяновская область), то есть в порядке особого производства. Основанием для такого обращения закон прямо называет сообщение органа ЗАГС об отсутствии первичной или восстановленной записи акта.
Основанием для обращения в суд об установлении факта государственной регистрации акта гражданского состояния является сообщение исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния и на территории которого была произведена государственная регистрация акта гражданского состояния, либо органа записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта гражданского состояния об отсутствии первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния.
— п. 2 ст. 74 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
К заявлению прилагаются: оригинал справки о расторжении брака Симферопольского ЗАГСа, решение Цюрупинского районного суда о расторжении брака (при наличии — с отметкой о вступлении в законную силу), паспорт гражданина РФ, письменный ответ/извещение ЗАГСа об отсутствии записи. Обратите внимание на важную норму: если запись была составлена за пределами территории РФ, её восстановление возможно в России.
Восстановление записей актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния на основании решения суда, вступившего в законную силу. (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) В случае, если утраченная запись акта гражданского состояния была составлена за пределами территории Российской Федерации, восстановление записи акта гражданского состояния может производиться по месту вынесения решения суда, вступившего в законную силу.
— п. 1 ст. 74 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
Вывод: подайте в районный суд по месту жительства заявление об установлении факта регистрации расторжения брака (ст. 264, 266 ГПК РФ), приложив справку, решение суда от 23.07.2018 и извещение ЗАГСа об отсутствии записи. После вступления решения суда в силу ЗАГС восстановит запись акта и выдаст вам свидетельство о расторжении брака.
Признание документов, выданных органами Украины, и значение паспорта РФ
Ваша справка выдана Симферопольским ЗАГСом (органом в российской юрисдикции, поскольку Республика Крым — субъект РФ), а само расторжение произведено на основании решения украинского суда (Цюрупинский районный суд). Международные обязательства признают документы, надлежаще оформленные уполномоченным учреждением, без специального удостоверения.
Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.
— п. 1 ст. 13 Конвенции о правовой помощи (Минск, 22.01.1993)
То, что паспорт гражданина РФ вам был выдан на основании той же справки, подтверждает фактическое признание документа о расторжении брака уполномоченным государственным органом (МВД), что усиливало бы вашу позицию в суде при доказывании факта расторжения брака. Отсутствие в российском паспорте отметки о браке само по себе не является доказательством расторжения брака, но в совокупности со справкой и решением суда образует доказательственную базу.
Вывод: справка Симферопольского ЗАГСа и решение Цюрупинского районного суда — это документы, признаваемые в РФ (ч. 1 ст. 13 Минской конвенции о документах; решение суда по гражданскому делу в принципе признаётся без специального производства в силу международных договоров о правовой помощи, действующих для Крыма как территории РФ). Отсутствие записи в ЕГР ЗАГС — техническая проблема базы данных, а не отрицание самого факта расторжения брака; она преодолевается судебным путём, описанным в предыдущем разделе.
Сроки, госпошлина и порядок исполнения решения
Порядок восстановления записи акта после решения суда прямо урегулирован: она восстанавливается органом ЗАГС на основании вступившего в законную силу решения суда, после чего вам выдаётся свидетельство.
Запись акта гражданского состояния может быть восстановлена по поступлении в орган записи актов гражданского состояния вступившего в законную силу решения суда об установлении факта государственной регистрации акта гражданского состояния. 4. На основании восстановленной записи акта гражданского состояния выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния с отметкой о том, что запись акта гражданского состояния восстановлена.
— п. 3–4 ст. 74 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
Обращение в суд за установлением факта, имеющего юридическое значение, не ограничено сроком исковой давности — это особое производство, а не исковое. Заявление подаётся в районный суд по месту вашего жительства (г. Сенгилей), при обращении уплачивается госпошлина за дела об установлении факта, имеющего юридическое значение (для физических лиц — 300 рублей, в соответствии с НК РФ). Приложите подтверждение уплаты госпошлины к заявлению либо ходатайство об отсрочке при затруднительном имущественном положении.
Вывод: после вступления решения суда об установлении факта регистрации расторжения брака в законную силу подайте его в орган ЗАГС — запись будет восстановлена и вам выдадут свидетельство о расторжении брака, которое ЗАГС г. Сенгилея примет как документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака. На этом основании вы сможете зарегистрировать новый брак либо использовать свидетельство в любых иных целях.
