Муж оформил удостоверение многодетной семьи, но отказался регистрировать брак в ЗАГСе: как получить удостоверение многодетной матери

Право матери на статус многодетной семьи при шести общих детях

1. Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
   — п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Федеральный критерий многодетности — наличие у семьи трёх и более детей, и статус устанавливается бессрочно. У вас с мужем шестеро общих детей, поэтому ваша семья безусловно является многодетной. Ключевой момент: статус присваивается семье как таковой, а не отдельному родителю. Тот факт, что удостоверение многодетной семьи оформлено на отца, никак не «исчерпывает» статус и не лишает вас, как матери этих же детей, права на собственное удостоверение — статус принадлежит семье в целом, а вы являетесь одним из её родителей.

1. Происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинской организации, а в случае рождения ребенка вне медицинской организации на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств. (В редакции федеральных законов от 15.11.1997 № 140-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ) 2. Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное (статья 52 настоящего Кодекса). Отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке. (Пункт 3 исключен - Федеральный закон от 15.11.1997 № 140-ФЗ) 3 . Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка; в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав - по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия - по решению суда.
   — п. 1 ст. 48 СК РФ

Материнство в отношении каждого из шестерых детей подтверждается документами об их рождении — именно эти документы являются основанием для отнесения детей к числу «ваших» при установлении многодетности. Регистрация брака в ЗАГС для этого значения не имеет: в правовом смысле вы — мать этих детей, и эта связь удостоверяется записью о рождении, а не штампом о браке.

1. Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. 2. Признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. 3. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. 4. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан. Статья 2.
   — ст. 1 СК РФ, п. 1

Семейное законодательство прямо устанавливает, что браком признаётся только союз, заключённый в органах ЗАГС, однако защита семьи, материнства и детства государством от регистрации брака не зависит. Отсутствие официальной регистрации брака с отцом детей не влияет ни на ваш статус матери, ни на право семьи считаться многодетной: статус многодетной семьи определяется фактом наличия троих и более общих детей, а не брачным состоянием родителей.

Вывод: Вы, как мать шестерых несовершеннолетних (или в пределах лимита 18/23 лет) детей, вправе получить собственное удостоверение многодетной семьи независимо от того, что оно уже оформлено на отца детей. Оформление удостоверения на мужа вашего права на статус не отменяет и не умаляет.

Кто и как выдаёт удостоверение; равенство прав родителей

1. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить: а) изготовление и выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи; б) учет многодетных семей и предоставляемых им мер социальной поддержки, в том числе в электронном виде; в) предоставление в приоритетном порядке права на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации; г) реализацию мер по стимулированию занятости многодетных родителей в сфере предпринимательской деятельности; д) информирование многодетных семей о полагающихся им мерах социальной поддержки, помощи и услугах, в том числе посредством государственных информационных систем; е) поддержку общественных и иных организаций, деятельность которых направлена на укрепление института семьи, защиту интересов семьи, формирование в обществе положительного образа многодетной семьи, сохранение семейных ценностей; ж) содействие в рамках партнерских отношений с организациями торговли и иными хозяйствующими субъектами в разработке специальных программ для многодетных семей, предоставлении им скидок на необходимые товары, в том числе посредством выпуска специальных карт; з) проведение совместно с некоммерческими организациями информационных кампаний, направленных на формирование в обществе ценностей семьи, в том числе многодетной, ребенка, ответственного родительства. 6.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Именно на субъекты Российской Федерации (в вашем случае — город Москву) возложена обязанность по изготовлению и выдаче удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи, а также по учёту таких семей и предоставляемых им мер поддержки. Это означает, что за получением удостоверения следует обращаться в уполномоченный орган города Москвы (органы социальной защиты населения либо через центры госуслуг «Мои документы» (МФЦ) и портал госуслуг), а не к отцу детей.

1. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации. 4. Правительству Российской Федерации: а) установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации;
   — п. 2 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Меры социальной поддержки многодетной семье предоставляются до достижения старшим ребёнком 18 лет (или 23 лет при очном обучении). Если ваш старший ребёнок уже достиг 18 лет и не обучается очно, право на удостоверение и привязанные к нему льготы может быть ограничено этим пределом — при этом сам статус семьи бессрочен. Поэтому при обращении имеет значение возраст старшего ребёнка.

1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. 2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 3. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Статья 63.
   — п. 1 ст. 61 СК РФ

Родители имеют равные права в отношении своих детей. Правовая логика выдачи удостоверения строится на равном положении обоих родителей многодетной семьи: если удостоверение оформлено на отца, это не создаёт для вас, матери тех же детей, каких-либо преимущественных прав отца и не закрывает вам путь к получению собственного удостоверения. Оба родителя в равной мере относятся к многодетной семье и вправе иметь документ, подтверждающий этот статус.

Вывод: Удостоверение многодетной семьи города Москвы вы можете получить в органах соцзащиты Москвы (через МФЦ «Мои документы» или Госуслуги), подав заявление и документы; оформление удостоверения на отца не препятствует выдаче удостоверения вам. Учитывайте предел по возрасту старшего ребёнка (18 лет, либо 23 года при очном обучении).

Порядок действий при отказе в выдаче удостоверения

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если орган соцзащиты или МФЦ откажет вам в выдаче удостоверения (например, ссылаясь на то, что оно уже выдано отцу), такой отказ является решением органа, наделённого публичными полномочиями, и может быть оспорен в суде. Вы вправе обратиться непосредственно в суд либо сначала в вышестоящий орган.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

На оспаривание такого отказа закон отводит три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Поэтому при получении письменного отказа важно зафиксировать его дату и не пропустить этот срок.

Вывод: Если вам откажут в выдаче удостоверения со ссылкой на оформление его на отца, отказ можно обжаловать в вышестоящий орган либо в суд (по правилам административного судопроизводства — районный суд по месту нахождения органа или по вашему месту жительства) в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали об отказе. Такой отказ, в отсутствие иных законных оснований, подлежит признанию незаконным.