Можно ли зарегистрироваться по месту жительства без присутствия мужа, если он находится на СВО

Можно ли зарегистрироваться по месту жительства в электронном виде без личного визита

Подать заявление о регистрации по месту жительства через Госуслуги в электронной форме закон прямо разрешает:

Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг
— ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Это означает: начать процедуру дистанционно можно — заявление и документы принимаются в форме электронных документов через Единый портал. Однако электронная подача в данном виде услуги не является полностью дистанционной: закон и ведомственный регламент требуют, чтобы завершающая стадия (проверка документов и принятие решения) прошла при личном посещении заявителем органа регистрационного учёта.

При направлении заявителем заявления о регистрации по месту жительства посредством Единого портала проверка документов и принятие решения о регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту жительства производится непосредственно при личном посещении заявителем органа регистрационного учета и представлении паспорта
— п. 115.5 Административного регламента, утв. приказом МВД России № 984 от 31.12.2017

То есть даже при корректно поданном электронном заявлении орган регистрационного учёта пригласит заявителя явиться лично и предъявить паспорт; при неявке в течение 15 календарных дней рассмотрение заявления прекращается и оно списывается в архив. Полностью «дистанционной» регистрации по месту жительства законодательство не предусматривает — обязателен личный визит заявителя.

Вывод: зарегистрироваться по месту жительства «только через интернет», без личного визита в орган регистрационного учёта, невозможно. Электронная подача допустима, но завершение услуги требует личного присутствия и предъявления паспорта заявителя.

Чьё присутствие и чья подпись нужны, если собственник квартиры — муж (военнослужащий в зоне СВО)

Ключевой вопрос — в чьём имени подаётся заявление и кто является собственником жилья. Заявление о регистрации по месту жительства подписывается не только заявителем, но и собственником (нанимателем) жилого помещения:

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении. Бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России. Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает. 49. Одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: 49.1. Паспорт. 49.2. Документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. 49.3. Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства). 49.4. Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).
— п. 48 Административного регламента, утв. приказом МВД России № 984 от 31.12.2017

Отсюда следует развилка:

• Если собственником новой квартиры является заявительница (жена) или квартира оформлена в ЕГРН на неё, то подпись мужа как собственника не требуется; вся процедура касается только её как заявителя. Тогда «личное присутствие мужа» по закону не нужно вовсе — нужно только её собственное явка, а скан паспорта мужа и справка с места службы вообще не являются необходимыми документами.
• Если собственником квартиры является муж, то в заявлении требуется его подпись как собственника. Но при этом муж-военнослужащий в зоне СВО не обязан лично являться: закон предусматривает замену личного волеизъявления представителем по доверенности.

Такие заявления и документы могут быть поданы представителем гражданина, имеющим нотариально удостоверенную доверенность или доверенность, приравненную к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством, которыми подтверждаются полномочия лица на подписание и подачу таких заявлений, подачу и получение документов, необходимых для регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в пределах Российской Федерации
— ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Эта норма — прямой ответ на вопрос «примут ли сканы паспорта и справку с места службы»: скан паспорта и справка с места службы личную подпись собственника не заменяют и юридического значения для подписания заявления не имеют. Вместо личной явки собственника нужен документ, удостоверяющий его полномочия другого лица (жены) действовать от его имени — а именно нотариально удостоверенная доверенность либо доверенность, приравненная к нотариально удостоверенной по гражданскому законодательству. Именно такой приравненной является доверенность военнослужащего, удостоверенная командиром (начальником) соответствующей воинской части, соединения, учреждения (ст. 185.1 ГК РФ) — это и есть специальный механизм для случаев, когда супруг находится на военной службе в зоне СВО и не может явиться.

Вывод: если собственник квартиры — муж, то его личное присутствие заменяется нотариально удостоверенной доверенностью либо доверенностью, приравненной к нотариальной (которую муж-военнослужащий вправе оформить у командира воинской части). Сканы паспорта и справка с места службы таких полномочий не дают и приняты в качестве замены подписи собственника не будут.

Нужно ли согласие собственника, если регистрируется супруг (член семьи собственника)

Если заявительница является супругой собственника жилья, она относится к членам семьи собственника и имеет право пользования жилым помещением наравне с собственником:

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи
— ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность
— ч. 2 ст. 31 ЖК РФ

Однако самостоятельность права пользования члена семьи не отменяет процедурного требования подписи собственника в заявлении (п. 48 Регламента МВД, см. блок 2). Практика регистрационного учёта исходит из того, что при вселении члена семьи собственника (супруга) в принадлежащее собственнику жильё согласие собственника подтверждается его подписью в заявлении о регистрации либо доверенностью. Поэтому и в этой ситуации для регистрации жены в квартиру мужа нужно либо личное волеизъявление собственника, либо надлежаще оформленная доверенность на жену.

Особый порядок без согласия предусмотрен только для несовершеннолетних детей, регистрируемых по месту жительства родителей:

Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания законных представителей производится независимо от согласия лиц, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 10 настоящих Правил
— п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995

Для совершеннолетнего супруга такого исключения нет.

Вывод: в квартире, принадлежащей мужу, жена-супруг регистрируется по месту жительства как член семьи собственника, но это не освобождает от необходимости выразить волю собственника (личная подпись либо доверенность). Специальных «льготных» исключений для супругов военнослужащих, находящихся в зоне СВО, в части обхода подписи собственника законодательство о регистрационном учёте не устанавливает.

Какие документы загружаются при электронной подаче и что делать при отказе

При подаче заявления о регистрации по месту жительства через Единый портал представляются электронные документы:

При представлении в орган регистрационного учета заявления о регистрации по месту жительства в форме электронного документа с использованием Единого портала заявитель одновременно представляет с использованием электронных сервисов Единого портала в форме электронных документов, следующие документы: 52.1. Копию паспорта. 52.2. Копию документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение. 52.3. Согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости), подписанное электронными подписями в порядке, установленном Правилами использования электронной подписи. При отсутствии у собственника (нанимателя), а также сособственников, лиц, проживающих совместно с нанимателем, возможности подтверждения согласия с использованием электронных сервисов Единого портала в форме электронных документов, заявитель приобщает к своему заявлению указанные согласия, удостоверенные лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов либо уполномоченным лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, в форме электронных образов документов
— п. 52, 52.3 Административного регламента, утв. приказом МВД России № 984 от 31.12.2017

Ключевое для вашей ситуации — согласие собственника (при необходимости) может быть подтверждено одним из двух способов: (1) подписано электронной подписью собственника через сервисы Госуслуг, либо (2) если у собственника нет возможности подписать электронно — приобщается согласие, удостоверенное нотариусом (или лицом по законодательству о нотариате), в форме электронного образа документа. Именно во вторую категорию попадает нотариально удостоверенная (или приравненная к ней, выданная командиром части) доверенность на вас: её скан/электронный образ приобщается к заявлению в качестве подтверждения полномочий действовать от мужа-собственника.

Алгоритм действий в вашей ситуации:

1. Если собственник квартиры — вы: подаёте заявление на себя через Госуслуги, прикладываете документ-основание для вселения (при необходимости) и являетесь лично по приглашению органа регистрационного учёта с паспортом. Присутствие и документы мужа не требуются.
2. Если собственник — муж: муж в своей воинской части оформляет у командира доверенность на ваше имя (приравнена к нотариально удостоверенной) на право подачи и подписания заявления о регистрации, представления и получения документов. Затем вы подаёте заявление через Госуслуги, приложив электронный образ доверенности, и лично являетесь в орган регистрационного учёта с паспортом и доверенностью. Сканы паспорта мужа и справка с места службы в качестве замены доверенности не принимаются.

При отказе: отказ в регистрации по месту жительства (либо отказ в приёме документов) оформляется решением органа регистрационного учёта и может быть обжалован вышестоящему должностному лицу или в суд в порядке гл. 22 КАС РФ (административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу), с соблюдением общего 3-месячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Вывод: рабочая «электронная» схема для случая мужа-военнослужащего в зоне СВО — это доверенность, удостоверенная командиром части (приравненная к нотариальной), приложенная к электронному заявлению; личное присутствие самого мужа заменяется этой доверенностью, а явиться лично в орган регистрационного учёта всё равно потребуется самой заявительнице.

Сроки, платность и оформление результата регистрации

Регистрация по месту жительства — бесплатная административная процедура:

Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы.
— ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Сроки:

• Заявление о регистрации по новому месту жительства подаётся не позднее 7 дней со дня прибытия:

Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6 1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться
— ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

• Общий срок регистрации — не позднее 3 дней со дня предъявления документов (подачи заявления и документов в электронной форме):

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию. (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) Статья 6 1 . Особенности регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает Регистрация по месту жительства гражданина Российской Федерации, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, осуществляется в одном из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина, по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) указанного муниципального образования с учетом перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации.
— ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

• Если документ-основание для вселения орган регистрационного учёта запрашивает сам по межведомственным каналам (когда сведения есть в распоряжении госорганов, например право зарегистрировано в ЕГРН), — регистрация производится не позднее 8 рабочих дней со дня подачи заявления:

В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления
— ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Результат фиксируется штампом о регистрации по месту жительства, проставляемым в паспорт гражданина (с одновременным снятием с прежнего места жительства; для лиц до 14 лет — свидетельством о регистрации по месту жительства).

Вывод: услуга бесплатна; на подачу заявления отведено 7 дней с момента прибытия на новое место жительства; регистрация оформляется в срок от 3 дней до 8 рабочих дней (в зависимости от того, запрашивает ли орган документ-основание самостоятельно). Отметка о регистрации проставляется в паспорт заявителя. Эти сроки и порядок едины для всех блоков ответа и не зависят от статуса супруга-военнослужащего.