Суд развёл в 2014 году, но в ЗАГС нет записи — требуют оплатить госпошлину за развод заново: что делать и как восстановить запись

Прекращён ли брак юридически, если в ЗАГС нет записи и на руках нет свидетельства

Ключевой вопрос — не в документах, а в моменте прекращения брака. Закон различает брак, расторгаемый в ЗАГС, и брак, расторгаемый в суде, и для второго установлен самостоятельный момент прекращения.

1. Брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу. 2. Расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака. Супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органе записи актов гражданского состояния по месту жительства любого из них или по месту государственной регистрации заключения брака. (В редакции Федерального закона от 12.11.2012 № 183-ФЗ)
   — п. 1 ст. 25 СК РФ

Это означает: поскольку Ваш брак расторгнут районным судом и решение вступило в законную силу в 2014 году, брак юридически прекращён именно с даты вступления решения в силу — а не с даты записи в ЗАГС и не с даты выдачи свидетельства. Отсутствие записи в ЗАГС и отсутствие свидетельства на руках не делают Вас «замужней»: слова сотрудника ЗАГС о том, что Вы «не разведены», юридически неверны и отражают лишь дефект учёта, а не материальный статус. Одновременно норма прямо оговаривает, что до получения свидетельства вступить в новый брак нельзя, — то есть свидетельство нужно именно для нового брака, а не для «возникновения» развода.

Закон прямо возлагает на суд обязанность направить выписку из решения в ЗАГС:

Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака. Супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органе записи актов гражданского состояния по месту жительства любого из них или по месту государственной регистрации заключения брака. (В редакции Федерального закона от 12.11.2012 № 183-ФЗ)
— абз. 2 п. 2 ст. 25 СК РФ

Следовательно, если выписка из решения 2014 года в ЗАГС по месту регистрации брака не поступила — это нарушение обязанности суда, а не Ваша вина и не основание перекладывать расходы и последствия на Вас. Факт расторжения подтверждается самим вступившим в силу решением суда, копия которого у Вас есть. Вывод по вопросу: брак прекращён с даты вступления решения суда в законную силу; Вы не состоите в браке независимо от записи в ЗАГС и наличия свидетельства. Требование сотрудника ЗАГС «зарегистрировать развод заново» как условие признания Вас разведённой правовых оснований не имеет — регистрация носит учётный (удостоверяющий) характер.

Что именно должен сделать ЗАГС: не «регистрация заново», а выдача свидетельства либо восстановление записи

Государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда — это отдельное действие, производимое на основании выписки из решения и заявления бывшего супруга:

1. Государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится органом записи актов гражданского состояния на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них) или заявления опекуна недееспособного супруга. Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть сделано устно или в письменной форме. (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть направлено в орган записи актов гражданского состояния в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг. Заявление о государственной регистрации расторжения брака, которое направляется в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью каждого заявителя. (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 438-ФЗ) При государственной регистрации расторжения брака должна быть представлена выписка из решения суда о расторжении брака и предъявлены документы, удостоверяющие личности бывших супругов (одного из супругов).
   — п. 1 ст. 35 ФЗ № 143-ФЗ

Отсюда два практических следствия. Во-первых, никакого «повторного развода» и нового суда не требуется: если запись в 2014 году всё же была составлена, Вам достаточно подать заявление о выдаче повторного свидетельства, и оно выдаётся на основании уже имеющейся записи, без регистрации акта заново:

1. В случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния .
   — п. 1 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ

Во-вторых, если записи в реестре действительно нет, закон обязывает ЗАГС не ограничиваться устным отказом, а провести проверку бумажного архива и выдать официальный документ:

При отсутствии соответствующей записи акта гражданского состояния в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния осуществляется проверка наличия записи акта гражданского состояния на бумажном носителе. По результатам проверки лицу, обратившемуся в орган записи акта гражданского состояния, выдается повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния. В случае, если запрос в письменной форме направляется в орган записи акта гражданского состояния посредством почтовой связи либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы - единый портал государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг), повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается органом записи акта гражданского состояния, указанным в запросе лица, направившего данный запрос.
— абз. 3 п. 4 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ

Это ключевой инструмент в Вашей ситуации: ЗАГС обязан по Вашему запросу провести проверку по бумажным актовым книгам (в том числе за 2014 год) и по результатам либо выдать повторное свидетельство, либо выдать документ/извещение об отсутствии записи. Именно этот письменный документ об отсутствии записи — а не устные слова — открывает следующий шаг (восстановление записи через суд). Регламент прямо закрепляет, что извещение об отсутствии записи выдаётся по результатам такой проверки:

При отсутствии соответствующей записи акта гражданского состояния в ЕГР ЗАГС извещение об отсутствии записи акта гражданского состояния выдается по результатам проверки наличия записи акта гражданского состояния на бумажном носителе. (В редакции Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2021 № 232) 21. Сроки прохождения отдельных административных процедур предоставления государственной услуги приведены в разделе III "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме" Административного регламента. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставления государственной услуги 22. Перечень нормативных правовых актах, регулирующих предоставление государственной услуги, размещается: на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в компетенцию которых входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъектов Российской Федерации; на официальном портале ФНС России, в разделе ФГИС "ЕГР ЗАГС" в сети "Интернет" (www.zags.nalog.ru); в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в Федеральном реестре и на Едином портале).
— абз. 2 п. 20 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Если же запись утрачена, она восстанавливается органом ЗАГС на основании вступившего в законную силу решения суда об установлении факта государственной регистрации:

1. Восстановление записей актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния на основании решения суда, вступившего в законную силу. (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) В случае, если утраченная запись акта гражданского состояния была составлена за пределами территории Российской Федерации, восстановление записи акта гражданского состояния может производиться по месту вынесения решения суда, вступившего в законную силу. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.04.2002 № 44-ФЗ) 2. Основанием для обращения в суд об установлении факта государственной регистрации акта гражданского состояния является сообщение исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния и на территории которого была произведена государственная регистрация акта гражданского состояния, либо органа записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта гражданского состояния об отсутствии первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния. (В редакции федеральных законов от 02.07.2021 № 358-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3. Запись акта гражданского состояния может быть восстановлена по поступлении в орган записи актов гражданского состояния вступившего в законную силу решения суда об установлении факта государственной регистрации акта гражданского состояния. 4.
   — п. 1 ст. 74 ФЗ № 143-ФЗ

Основанием для обращения в суд служит как раз официальное сообщение органа об отсутствии записи:

1. Основанием для обращения в суд об установлении факта государственной регистрации акта гражданского состояния является сообщение исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния и на территории которого была произведена государственная регистрация акта гражданского состояния, либо органа записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта гражданского состояния об отсутствии первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния.
   — п. 2 ст. 74 ФЗ № 143-ФЗ

А после восстановления записи Вам обязаны выдать свидетельство с отметкой о восстановлении:

1. На основании восстановленной записи акта гражданского состояния выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния с отметкой о том, что запись акта гражданского состояния восстановлена.
   — п. 4 ст. 74 ФЗ № 143-ФЗ

Регламент устанавливает, что восстановление записи производится в день обращения при наличии всех документов, — то есть процедура не предполагает многомесячного ожидания:

1. Восстановление записи акта гражданского состояния производится в день обращения заявителя при условии предъявления всех необходимых документов. 18. Аннулирование записи акта гражданского состояния производится в день обращения заявителя при условии предъявления всех необходимых документов и наличия записи в ФГИС "ЕГР ЗАГС". 19. Повторное свидетельство (справка) о государственной регистрации акта гражданского состояния в случае личного обращения заявителя в орган, предоставляющий государственную услугу, в котором хранится запись акта гражданского состояния на бумажном носителе, выдается в день обращения заявителя при условии представления всех необходимых документов 4 . _______________ 4 Утрачивает силу со дня вступления в силу абзаца первого подпункта "а" пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния". Повторное свидетельство (справка) о государственной регистрации акта гражданского состояния в случае личного обращения заявителя в орган, предоставляющий государственную услугу, выдается в день обращения на основании записи акта гражданского состояния, содержащейся в ФГИС "ЕГР ЗАГС" 5 .
   — п. 17 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Вывод по вопросу: требование ЗАГС правомерно лишь в части оформления — но не «второго развода». Сначала подайте письменное заявление о выдаче повторного свидетельства о расторжении брака (с приложением копии вступившего в силу решения суда). ЗАГС обязан проверить бумажный архив и выдать либо свидетельство, либо официальное извещение об отсутствии записи. Только при подтверждённом отсутствии записи запись восстанавливается — но не новым разводом, а по решению суда об установлении факта государственной регистрации расторжения брака, после чего выдаётся свидетельство.

Размер и основание госпошлины: сколько и за что Вы действительно должны платить

Пошлина за регистрацию расторжения брака в судебном порядке составляет 5000 рублей с каждого супруга, а пошлина за повторное свидетельство — самостоятельный платёж:

1. за государственную регистрацию расторжения брака, включая выдачу свидетельств: при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, - 5000 рублей с каждого из супругов; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) при расторжении брака в судебном порядке - 5000 рублей с каждого из супругов; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) при расторжении брака по заявлению одного из супругов в случае, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, - 350 рублей; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ) 3) за государственную регистрацию установления отцовства, включая выдачу свидетельства об установлении отцовства, - 350 рублей; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ) 4) за государственную регистрацию перемены имени, включающего в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество, включая выдачу свидетельства о перемене имени, - 5000 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) 5) за внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, включая выдачу свидетельств, - 700 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) 6) за выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния - 500 рублей;
   — подп. 2, 6 п. 1 ст. 333.26 НК РФ

Из этой нормы прямо следуют два разных платежа, и их нельзя смешивать, как это сделал сотрудник ЗАГС:

1. 5000 рублей — пошлина за государственную регистрацию расторжения брака (совершение юридически значимого действия). В Вашем случае регистрация производится по решению суда.
2. 500 рублей — пошлина за выдачу повторного свидетельства, если запись в реестре уже существует.

Требуемые с Вас «5000 за развод заново» — это попытка взыскать пошлину за регистрацию расторжения брака. Но существенное правило: пошлина за регистрацию акта не возвращается, если регистрация впоследствии не была произведена:

1. Не подлежит возврату государственная пошлина, уплаченная за государственную регистрацию заключения брака, расторжения брака, перемены имени, внесение исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, в случае, если впоследствии не была произведена государственная регистрация соответствующего акта гражданского состояния или не были внесены исправления и изменения в записи актов гражданского состояния. (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ) 3. Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина. Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины может быть подано с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг и иных порталов, интегрированных с единой системой идентификации и аутентификации. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.09.2019 № 325-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 28.11.2025 № 425-ФЗ) К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины прилагаются копии платежных документов.
   — п. 2 ст. 333.40 НК РФ

Это работает и в обратную сторону в Вашу пользу: если пошлина за регистрацию расторжения брака была однажды уплачена (Вами или супругом), она связывает сторона с конкретным юридически значимым действием, и требовать её повторно как «оплату развода заново» без проверки факта уплаты неправомерно. Заявление о возврате/зачёте излишне уплаченной пошлины подаётся в орган, совершающий действие, с приложением платёжных документов:

1. уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой; 2) возвращения заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами либо отказа в совершении нотариальных действий уполномоченными на то органами и (или) должностными лицами. Если государственная пошлина не возвращена, ее сумма засчитывается в счет уплаты государственной пошлины при повторном предъявлении иска, административного иска, если не истек трехгодичный срок со дня вынесения предыдущего решения и к повторному иску, административному иску приложен первоначальный документ об уплате государственной пошлины; (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ) 3) прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.
   — подп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ

Практический вывод с учётом того, что квитанции 2014 года у Вас нет: факт уплаты можно подтвердить сведениями Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП), куда попадают все бюджетные платежи, — поэтому требуйте у ЗАГС проверить наличие уплаченной пошлины по Вашим персональным данным, а не просто предъявляйте «квитанцию или платите снова». Итоговая сумма зависит от того, какой именно случай у Вас:

• если запись в реестре существует → Вы платите только 500 рублей за повторное свидетельство, а не 5000;
• если записи нет и регистрация расторжения брака вообще не производилась → вопрос о пошлине за регистрацию (5000 руб.) решается с проверкой, не была ли она уже уплачена (подтверждается через ГИС ГМП, излишне уплаченное подлежит возврату/зачёту).

Вывод по вопросу: безусловно требуемая с Вас сумма за «повторный развод» в размере 5000 рублей не имеет основания без проверки факта прежней уплаты. Если запись есть — платите 500 рублей за повторное свидетельство; если записи нет — пошлина за регистрацию уже могла быть уплачена ранее и подлежит зачёту/возврату, а не повторной уплате.

Как восстановить отсутствующую запись: установление факта регистрации расторжения брака через суд

Если ЗАГС письменно подтвердил, что записи о расторжении брака нет, единственный законный путь — суд в порядке особого производства. ГПК прямо относит к таким делам установление факта регистрации расторжения брака:

1. факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
   — подп. 3 п. 2 ст. 264 ГПК РФ

Условие для обращения — невозможность получить документ иным путём, что как раз и подтверждается извещением ЗАГС об отсутствии записи:

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ

Заявление подаётся по Вашему месту жительства:

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
— ст. 266 ГПК РФ

Решение суда по такому делу станет основанием для регистрации (восстановления записи), но само свидетельство выдаёт ЗАГС:

Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. Глава 29. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) РЕБЕНКА
— ст. 268 ГПК РФ

Это согласуется и с ГК РФ, по которому восстановление записи акта производится органом ЗАГС на основании решения суда:

1. Регистрация актов гражданского состояния производится органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, путем составления соответствующих записей актов гражданского состояния. Органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, выдаются гражданам свидетельства на основании этих записей. (В редакции Федерального закона от 27.01.2023 № 3-ФЗ) 3. Исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами. (В редакции Федерального закона от 27.01.2023 № 3-ФЗ) При наличии спора между заинтересованными лицами либо отказе органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, в исправлении или изменении записи спор разрешается судом. (В редакции Федерального закона от 27.01.2023 № 3-ФЗ) Аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния производятся органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, на основании решения суда.
   — п. 2, 3 ст. 47 ГК РФ

Не требуется при этом доказывать «факт расторжения брака» заново — расторжение уже установлено решением 2014 года; предметом нового дела является факт государственной регистрации (составления записи) расторжения брака. Вывод по вопросу: при официальном подтверждении отсутствия записи подайте в районный суд по месту жительства заявление об установлении факта государственной регистрации расторжения брака (ст. 264–268 ГПК РФ). К заявлению приложите извещение ЗАГС об отсутствии записи и копию вступившего в силу решения суда 2014 года; после вступления решения в силу ЗАГС восстановит запись и выдаст свидетельство.

Если ЗАГС отказывает или бездействует: оспаривание и возмещение

Отказ выдать свидетельство или извещение об отсутствии записи (равно как и незаконное требование повторной пошлины) обжалуется как решение/действие (бездействие) органа публичной власти:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При удовлетворении иска суд не только признаёт отказ незаконным, но и обязывает орган устранить нарушение — то есть совершить нужное действие (выдать свидетельство либо документ об отсутствии записи):

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
   — подп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ

Дополнительно Вы вправе ставить вопрос о возмещении вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) органа, — это прямо гарантировано Конституцией:

Статья 53 Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
— ст. 53 Конституции РФ

Речь идёт о компенсации документально подтверждённых расходов и, при наличии оснований, о компенсации морального вреда, если незаконными действиями нарушены личные неимущественные права. Вывод по вопросу: пишите письменное заявление в ЗАГС с требованием проверить архив и выдать свидетельство либо извещение об отсутствии записи; при отказе или бездействии подавайте административный иск в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ (в течение трёх месяцев с момента, когда узнали о нарушении), с требованием признать отказ незаконным и обязать ЗАГС совершить действие; параллельно можно требовать возмещения причинённого вреда.

Последствия отсутствия записи для статуса, нового брака и имущественных/наследственных отношений

Ключевое: отсутствие записи в ЗАГС не оживляет брак. Брак прекращён с даты вступления решения суда в силу (блок 1 опирается на прямую норму п. 1 ст. 25 СК РФ), поэтому имущественные и личные последствия определяются этой датой, а не наличием свидетельства.

Для нового брака: запрет регистрации нового брака связан с тем, состоит ли лицо в другом зарегистрированном браке:

Не допускается заключение брака между: лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке; близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами); усыновителями и усыновленными; лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.
— абз. 2 ст. 14 СК РФ

Поскольку брак прекращён по решению суда, вступившему в силу, лицо не «состоит в зарегистрированном браке», и предусмотренное ст. 14 СК РФ препятствие отсутствует; остаётся формальное требование п. 2 ст. 25 СК РФ о получении свидетельства до заключения нового брака (выполняется получением повторного/восстановленного свидетельства).

Для наследования: переживший супруг наследует по закону в первой очереди именно как супруг — при сохранении брачного статуса на момент смерти наследодателя:

1. Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. 2. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления.
   — п. 1 ст. 1142 ГК РФ

Пленум ВС прямо разъясняет, что при расторжении брака в судебном порядке бывший супруг утрачивает право наследования как переживший супруг, если решение суда вступило в силу до открытия наследства, — ключевой факт именно вступление решения в силу, а не запись в ЗАГС:

в случае расторжения брака в судебном порядке бывший супруг наследодателя лишается права наследовать в указанном качестве, если соответствующее решение суда вступило в законную силу до дня открытия наследства. Признание брака недействительным влечет исключение лица, состоявшего в браке с наследодателем (в том числе добросовестного супруга), из числа наследников первой очереди по закону и в случае вступления в законную силу соответствующего решения суда после открытия наследства.
— п. 28 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 29.05.2012

Для раздела имущества: режим совместной собственности супругов действует до прекращения брака; поскольку брак прекращён с даты вступления решения в силу (2014 год), имущество, приобретённое после этой даты, не является общим, независимо от наличия или отсутствия записи в ЗАГС.

Вывод по вопросу: отсутствие записи в ЗАГС не изменяет юридического статуса — брак прекращён с даты вступления решения суда в силу (п. 1 ст. 25 СК РФ), что определяет отсутствие препятствий по ст. 14 СК РФ для нового брака, утрату статуса наследника первой очереди как супруга и прекращение режима общей собственности. Свидетельство требуется как удостоверяющий документ для оформления нового брака и иных формальных действий, а не как условие самого развода.