Можно ли получить свидетельство о разводе без решения суда через МФЦ в другом городе России, если развод был в Екатеринбурге в 2018 году, а я живу в Киргизии?

Применимое право: регистрация расторжения брака на основании решения суда и роль выписки суда

Расторжение брака в суде само по себе не создаёт запись акта гражданского состояния — она появляется только после государственной регистрации в ЗАГС. Ключевая норма — ст. 35 ФЗ № 143-ФЗ: регистрация производится на основании выписки из решения суда, а не на основании подлинника решения, который суд направляет в ЗАГС самостоятельно.

Государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится органом записи актов гражданского состояния на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них) или заявления опекуна недееспособного супруга. Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть сделано устно или в письменной форме.
— п. 1 ст. 35 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Суд обязан направить такую выписку сам, без участия заявителя, причём по месту регистрации заключения брака — здесь был Екатеринбург:

Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака.
— абз. 2 п. 2 ст. 25 СК РФ

Для клиента это означает: в ЗАГС передаётся не «решение суда на руках», а выписка, направленная судом. Именно поэтому отсутствие у неё самого судебного решения не блокирует регистрацию — юридически значимый документ в ЗАГС попадает по служебному каналу. Административный регламент Минюста России № 307 перечисляет исчерпывающий набор документов для регистрации расторжения брака и называет в качестве основания именно решение (выписку) суда:

1. Для государственной регистрации расторжения брака заявители представляют: 1) один из следующих документов, являющихся основанием для государственной регистрации расторжения брака: - совместное заявление о расторжении брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия; - заявление о расторжении брака, поданное одним из супругов, и вступившее в законную силу решение (приговор) суда в отношении другого супруга, если он признан судом безвестно отсутствующим, признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет; - решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу; 2) свидетельство о заключении брака (в случае расторжения брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, или расторжения брака по заявлению одного из супругов). В случае утраты свидетельства о заключении брака, если государственная регистрация заключения брака производилась на территории Российской Федерации , предъявление повторного свидетельства о заключении брака не требуется; (В редакции Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2021 № 232) 3) копию вступившего в законную силу решения (приговора) суда в отношении супруга, признанного судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужденного за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет (в случае расторжения брака по заявлению одного из супругов); 4) решение суда (выписку из решения суда) о расторжении брака, вступившее в законную силу (в случае расторжения брака на основании решения суда).
   — п. 29 Административного регламента, утв. приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Отсюда два возможных сценария. Если выписка уже поступила в ЗАГС и запись составлена (в том числе если расторжение зарегистрировал бывший супруг), повторная выписка от неё не требуется — п. 1 ст. 35 ФЗ № 143-ФЗ прямо это предусматривает:

В случае, если один из бывших супругов зарегистрировал расторжение брака в органе записи актов гражданского состояния, а другой бывший супруг обращается в орган записи актов гражданского состояния позже, сведения об этом бывшем супруге вносятся в ранее произведенную запись акта о расторжении брака органом записи актов гражданского состояния по месту хранения ранее произведенной записи акта о расторжении брака на бумажном носителе . Выписка из решения суда о расторжении брака в данном случае может не представляться. Свидетельство о расторжении брака выдается органом записи акта гражданского состояния по месту обращения заявителя.
— абз. 4 п. 1 ст. 35 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Если запись ещё не составлена, придётся инициировать регистрацию: подать заявление о государственной регистрации расторжения брака и предъявить выписку из решения (п. 29 Регламента № 307). Получить эту выписку дистанционно реально: лицо, участвующее в деле, вправе получать копии судебных постановлений (п. 1 ст. 35 ГПК РФ), в том числе в электронном виде:

1. Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; получать судебные повестки и иные судебные извещения, а также судебные постановления и их копии на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа
   — п. 1 ст. 35 ГПК РФ

Регламент запрещает ЗАГС требовать документы, не предусмотренные СК РФ и ФЗ № 143-ФЗ, — значит, само отсутствие «красиво оформленного» решения суда основанием для отказа быть не может, если запись в ЕГР ЗАГС имеется:

Запрещается истребование документов и информации, не предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст. 16; 2018, № 31, ст. 4813) и Федеральным законом № 143-ФЗ . 24. Заявление о государственной регистрации актов гражданского состояния составляется по форме и в соответствии с Правилами. Федеральный закон № 143-ФЗ не содержит норм, регламентирующих особый порядок подачи заявления о государственной регистрации актов гражданского состояния лицами, не имеющими возможности подписать его вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности. В случаях, когда лицо являющееся инвалидом по зрению, желает и может собственноручно подписать заявление и запись акта гражданского состояния, данные документы подписываются им самостоятельно (без присутствия рукоприкладчика и нотариуса). При государственной регистрации акта гражданского состояния содержания записи акта доводится до сведения заявителя (прочитывается вслух) сотрудником, предоставляющим государственную услугу, или другим лицом, после чего документ подписывается. Если гражданин вследствие физического недостатка или болезни не может собственноручно подписать заявление и запись акта гражданского состояния, то по его просьбе данные документы может подписать другой гражданин.
— абз. 7 п. 23 Административного регламента, утв. приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Вывод по вопросу: выписку в ЗАГС по Екатеринбургу суд должен был направить сам; для получения свидетельства клиентке наличие решения суда на руках не обязательно — достаточно, чтобы запись акта о расторжении брака была составлена в ЕГР ЗАГС. Если запись не составлена, нужно подать заявление о регистрации расторжения брака с выпиской из решения, которую можно запросить в суде письменно (или получить её электронную копию).

В каком городе и в каком органе можно получить свидетельство (место обращения, другой город РФ)

Государственная регистрация акта и выдача свидетельства производятся любым органом ЗАГС по выбору заявителя — территориальная привязка снята:

Государственная регистрация акта гражданского состояния производится любым органом записи актов гражданского состояния по выбору заявителей (заявителя) посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
— п. 2 ст. 6 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Это означает, что обращаться в Екатеринбург не нужно: выбирается удобный орган ЗАГС в любом городе, где клиентка находится в России. Если расторжение уже зарегистрировано (в том числе бывшим супругом), действует специальное правило о выдаче свидетельства по месту обращения заявителя:

В случае, если один из бывших супругов зарегистрировал расторжение брака в органе записи актов гражданского состояния, а другой бывший супруг обращается в орган записи актов гражданского состояния позже, сведения об этом бывшем супруге вносятся в ранее произведенную запись акта о расторжении брака органом записи актов гражданского состояния по месту хранения ранее произведенной записи акта о расторжении брака на бумажном носителе . Выписка из решения суда о расторжении брака в данном случае может не представляться. Свидетельство о расторжении брака выдается органом записи акта гражданского состояния по месту обращения заявителя.
— абз. 4 п. 1 ст. 35 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Свидетельство при этом — персональный документ каждого из бывших супругов, его получение не зависит от действий второго супруга:

1. Свидетельство о расторжении брака выдается органом записи актов гражданского состояния каждому из лиц, расторгнувших брак. ГЛАВА V. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ)
   — п. 2 ст. 38 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Важная оговорка — специальная норма СК РФ о заключении нового брака:

Супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органе записи актов гражданского состояния по месту жительства любого из них или по месту государственной регистрации заключения брака.
— абз. 3 п. 2 ст. 25 СК РФ

Вывод по вопросу: подать заявление о получении свидетельства о расторжении брака (повторного свидетельства) клиентка вправе в любом органе ЗАГС по её выбору на территории РФ, в том числе не в Екатеринбурге, без местной регистрации. Ограничение из абз. 3 п. 2 ст. 25 СК РФ (запрет нового брака) снимается только получением свидетельства — поэтому его стоит получить до планирования нового брака.

Можно ли всё сделать через МФЦ и дистанционные каналы, если запись уже есть

Если запись акта о расторжении брака в ЕГР ЗАГС уже составлена, клиентке нужно именно повторное свидетельство (первичное она не получала). Основанием служит запись в ЕГР ЗАГС, а не бумажные документы:

1. В случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния . (В редакции федеральных законов от 12.11.2012 № 183-ФЗ, от 23.06.2016 № 219-ФЗ, от 02.07.2021 № 358-ФЗ) Абзац. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.04.2002 № 44-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 23.06.2016 № 219-ФЗ) 2. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдаются : (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния;
   — п. 1 и абз. 1 п. 4 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Подать заявление можно прямо в МФЦ в другом городе России — регламент это допускает:

В МФЦ для заявителей предусмотрена возможность непосредственной подачи заявлений о заключении брака, расторжении брака, получения повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния.
— п. 107 Административного регламента, утв. приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Для получения результата день в день нужно предъявить надлежаще оформленные документы:

1. Государственная регистрация рождения, расторжения брака на основании решения суда, усыновления (удочерения) (далее - усыновление), смерти и выдача заявителю соответствующего свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния (в случаях, установленных Федеральным законом № 143-ФЗ 2 , - справки о государственной регистрации акта гражданского состояния) установленной формы, которая утверждена приказом Минюста России от 01.10.2018 № 200 "Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния", зарегистрирован Минюстом России 02.10.2018, регистрационный № 52299) (далее - Приказ Минюста России № 200), производятся в день обращения заявителя при условии предъявления всех оформленных надлежащим образом документов.
   — п. 11 Административного регламента, утв. приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Закон допускает и дистанционные каналы: запрос почтой или через единый портал госуслуг, при этом свидетельство выдаёт тот орган ЗАГС, который заявитель указал в запросе:

В случае, если запрос в письменной форме направляется в орган записи акта гражданского состояния посредством почтовой связи либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы - единый портал государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг), повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается органом записи акта гражданского состояния, указанным в запросе лица, направившего данный запрос.
— абз. 5 п. 4 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Если клиентка не может приехать в Россию, документ за неё может получить представитель по нотариальной доверенности:

иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 2 1 . Лицу, не состоящему в браке, по его просьбе выдается документ об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака заявителя на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 3. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния не выдается: родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, - свидетельство о рождении ребенка; лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным, - свидетельство о заключении брака. По просьбе указанных лиц им выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка или заключения брака. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 517-ФЗ) 3 1 . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 12.11.2012 № 183-ФЗ ) (Утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 4.
— абз. 6 п. 2 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Вывод по вопросу: при наличии записи в ЕГР ЗАГС свидетельство о расторжении брака получают через МФЦ в любом городе РФ (заявление подаётся в МФЦ, документ выдаёт ЗАГС), либо письменным запросом по почте / через портал госуслуг с указанием нужного органа ЗАГС, либо через представителя по нотариальной доверенности. Личное присутствие в Екатеринбурге не требуется.

Денежный вопрос: размер госпошлины за регистрацию расторжения брака в судебном порядке

Пошлина за регистрацию расторжения брака в судебном порядке установлена НК РФ:

1. за государственную регистрацию расторжения брака, включая выдачу свидетельств: при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, - 5000 рублей с каждого из супругов; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) при расторжении брака в судебном порядке - 5000 рублей с каждого из супругов; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) при расторжении брака по заявлению одного из супругов в случае, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, - 350 рублей;
   — пп. 2 п. 1 ст. 333.26 НК РФ

Точный размер пошлины зависит от действующей на дату обращения редакции НК РФ, поскольку ставки менялись (в приведённой редакции — 5 000 руб. с каждого из супругов при расторжении в судебном порядке). Пошлину уплачивает заявитель при обращении за государственной регистрацией (выдачей свидетельства), а не по дате решения суда 2018 года.

Вывод по вопросу: госпошлину за государственную регистрацию расторжения брака уплачивает каждый из супругов; по действующей на сегодня редакции ст. 333.26 НК РФ при расторжении в судебном порядке она установлена в размере 5 000 руб. с каждого. Точную сумму на дату подачи заявления следует уточнить в ЗАГС/МФЦ.

Если запись в ЕГР ЗАГС отсутствует: восстановление документов через суд

Ветка «записи нет» — самая неблагоприятная, но преодолимая. Прежде всего клиентке нужен документ, подтверждающий расторжение: копия решения суда (или выписка из него) истребуется у суда, рассматривавшего дело; лица, участвующие в деле, вправе получать копии судебных постановлений, в том числе в электронном виде (п. 1 ст. 35 ГПК РФ):

1. Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; получать судебные повестки и иные судебные извещения, а также судебные постановления и их копии на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа
   — п. 1 ст. 35 ГПК РФ

Если в ЗАГС по месту регистрации брака запись отсутствует, применяется статья о восстановлении записи акта гражданского состояния — она восстанавливается органом ЗАГС на основании вступившего в законную силу решения суда:

1. Восстановление записей актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния на основании решения суда, вступившего в законную силу.
   — п. 1 ст. 74 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Для исполнительных документов в ГПК РФ предусмотрен аналогичный механизм — выдача дубликата судом по заявлению лица:

1. В случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов.
   — п. 1 ст. 430 ГПК РФ

Вывод по вопросу: если запись о расторжении брака в ЕГР ЗАГС отсутствует, клиентке следует (1) письменно запросить в районном суде Екатеринбурга копию (выписку из) решения от декабря 2018 года — в том числе в электронной форме; (2) с этим документом обратиться в ЗАГС для регистрации расторжения брака. При отсутствии самой записи акта восстановление производится органом ЗАГС на основании судебного решения. Все запросы и заявления подаются письменно (почтой либо через портал госуслуг), личное присутствие не обязательно.

Риски и порядок обжалования отказа ЗАГС/МФЦ

Главный практический риск — отказ органа ЗАГС выдать свидетельство либо истребование им документов, не предусмотренных законом (например, требование «оригинала решения суда» при уже имеющейся записи в ЕГР ЗАГС). Такое требование незаконно: регламент прямо запрещает истребовать документы, не предусмотренные СК РФ и ФЗ № 143-ФЗ:

Запрещается истребование документов и информации, не предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст. 16; 2018, № 31, ст. 4813) и Федеральным законом № 143-ФЗ . 24. Заявление о государственной регистрации актов гражданского состояния составляется по форме и в соответствии с Правилами. Федеральный закон № 143-ФЗ не содержит норм, регламентирующих особый порядок подачи заявления о государственной регистрации актов гражданского состояния лицами, не имеющими возможности подписать его вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности. В случаях, когда лицо являющееся инвалидом по зрению, желает и может собственноручно подписать заявление и запись акта гражданского состояния, данные документы подписываются им самостоятельно (без присутствия рукоприкладчика и нотариуса). При государственной регистрации акта гражданского состояния содержания записи акта доводится до сведения заявителя (прочитывается вслух) сотрудником, предоставляющим государственную услугу, или другим лицом, после чего документ подписывается. Если гражданин вследствие физического недостатка или болезни не может собственноручно подписать заявление и запись акта гражданского состояния, то по его просьбе данные документы может подписать другой гражданин.
— абз. 7 п. 23 Административного регламента, утв. приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Порядок обжалования отказа установлен самим регламентом — жалоба на действия специалиста подаётся руководителю органа ЗАГС, его заместителям:

Жалоба на решения и (или) действия (бездействие), принятые в ходе предоставления государственной услуги специалистом органа, предоставляющего государственную услугу, направляется соответственно руководителю данного органа, его заместителям.
— абз. 1 п. 103 Административного регламента, утв. приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Жалоба на действия руководителя органа подаётся выше — в исполнительный орган субъекта РФ, в Минюст России или его территориальные органы, либо в суд:

Жалоба на решения и действия (бездействие), принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в Минюст России или его территориальные органы либо в суд.
— п. 103 Административного регламента, утв. приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Практическое последствие отсутствия свидетельства также юридически значимо и разобрано выше: супруг не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства (абз. 3 п. 2 ст. 25 СК РФ), при этом сам брак считается прекращённым со дня вступления решения суда в законную силу, независимо от выдачи свидетельства (п. 1 ст. 25 СК РФ).

Вывод по вопросу: при отказе ЗАГС/МФЦ выдать свидетельство клиентка вправе обжаловать отказ в порядке, предусмотренном п. 103 Регламента № 307: жалоба на специалиста — руководителю органа ЗАГС, на руководителя — в исполнительный орган субъекта РФ по организации деятельности ЗАГС, в Минюст России/его террорган либо в суд. До получения свидетельства она не вправе зарегистрировать новый брак.

Альтернатива: получение свидетельства через представителя по доверенности

Если клиентка не может лично приехать в Россию или даже в органы ЗАГС/МФЦ, получение свидетельства можно оформить через представителя. Специальная норма ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ допускает выдачу повторного свидетельства «иному лицу» при наличии нотариально удостоверенной доверенности:

иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 2 1 . Лицу, не состоящему в браке, по его просьбе выдается документ об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака заявителя на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 3. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния не выдается: родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, - свидетельство о рождении ребенка; лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным, - свидетельство о заключении брака. По просьбе указанных лиц им выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка или заключения брака. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 517-ФЗ) 3 1 . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 12.11.2012 № 183-ФЗ ) (Утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 4.
— абз. 6 п. 2 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Требование именно нотариальной формы подтверждается и гражданским законодательством — доверенность на подачу заявлений о государственной регистрации подлежит нотариальному удостоверению:

1. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
   — п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Практическая схема для клиентки, находящейся в Киргизии: оформить нотариально удостоверенную доверенность (в том числе в консульском учреждении РФ за границей либо у местного нотариуса с надлежащей легализацией/апостилем по общим правилам), указав в ней полномочие на подачу заявления и получение свидетельства о расторжении брака; далее представитель подаёт заявление в ЗАГС/МФЦ в любом городе РФ и получает документ.

Вывод по вопросу: получение свидетельства о расторжении брака через представителя по нотариально удостоверенной доверенности законом допускается — это полноценная альтернатива личному обращению для клиентки, находящейся за границей.