Ситуация заключается в следующем: гражданин Российской Федерации и его будущая супруга, являющаяся иностранным гражданином, планируют вступить в брак на территории России в августе. Однако у пары возникли временные сложности: через полторы недели невеста вынуждена уехать за границу, а для подачи совместного заявления в орган записи актов гражданского состояния (ЗАГС) требуется предоставить документ, подтверждающий отсутствие зарегистрированного брака у иностранной гражданки (справка о гражданском состоянии), на получение которого времени недостаточно. В связи с этим пара рассматривает возможность подачи заявления о заключении брака одним из лиц, вступающих в брак (женихом), на основании нотариальной доверенности, оформленной от имени невесты, без её личного присутствия.
С правовой точки зрения, данная ситуация затрагивает несколько правоотношений. Во-первых, это семейные правоотношения, связанные с государственной регистрацией заключения брака на территории Российской Федерации с участием иностранного гражданина. Во-вторых, это административные правоотношения, возникающие при подаче заявления в ЗАГС и определяющие порядок и форму такого заявления. В-третьих, это правоотношения в сфере нотариата, касающиеся возможности и пределов представительства по доверенности при совершении действий, направленных на регистрацию актов гражданского состояния.
Юридически значимым обстоятельством является личный характер акта подачи заявления о заключении брака. Законодательство о семейных правоотношениях традиционно исходит из того, что волеизъявление на вступление в брак должно быть выражено лично и совместно обоими будущими супругами. Подача заявления является формой такого волеизъявления. Соответственно, принципиальным является вопрос, допускает ли действующее правовое регулирование передачу полномочий на подачу заявления о заключении брака другому лицу на основании доверенности.
Ключевым юридическим фактом выступает то, что невеста является иностранным гражданином. В связи с этим, помимо стандартного пакета документов (паспорта, перевода паспорта, документа об отсутствии препятствий к браку — справки о гражданском состоянии, легализованной или с апостилем, а также её нотариально заверенного перевода), требуется соблюдение особых правил, касающихся подтверждения законности её нахождения на территории Российской Федерации. Отсутствие справки о гражданском состоянии на момент подачи заявления может являться препятствием для его принятия, даже если пара объяснит временные трудности с её получением.
Дополнительное юридически значимое обстоятельство — временной фактор. Необходимость уехать через полторы недели и планируемая дата регистрации (август) указывают на то, что пара находится в ситуации, когда стандартная процедура (личная подача заявления обоими за месяц до регистрации) не может быть соблюдена в полном объёме. Это ставит вопрос о возможности применения альтернативных механизмов, которые позволили бы зафиксировать волеизъявление невесты до её отъезда, не требуя повторного личного присутствия при подаче самого заявления.
Согласно ст. 24 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», основанием для государственной регистрации заключения брака является совместное заявление лиц, вступающих в брак. Это означает, что заявление должно быть подано от имени обоих будущих супругов, причём «совместность» предполагает их одновременное волеизъявление, зафиксированное в одном документе. В рассматриваемой ситуации жених намерен подать заявление один, располагая нотариальной доверенностью от невесты. Однако доверенность не превращает его в «лицо, вступающее в брак» — он действует как представитель, а не как сторона, выражающая собственное согласие. Сама же невеста, будучи за границей и не подписывая заявление лично, не может считаться подавшей совместное заявление. Таким образом, подача заявления одним из супругов на основании нотариальной доверенности не соответствует требованию совместности, установленному данной нормой.
Основанием для государственной регистрации заключения брака является совместное заявление лиц, вступающих в брак.
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 24
Далее, ст. 26 того же закона конкретизирует порядок подачи заявления: оно подаётся лично или в форме электронного документа через портал госуслуг, при этом электронное заявление подписывается простой электронной подписью каждого заявителя. Слова «лично» для письменного заявления и «подписывается простой электронной подписью каждого заявителя» для электронного указывают на то, что волеизъявление каждого из будущих супругов должно быть выражено непосредственно, без использования представителя через доверенность. В данном случае невеста не может ни явиться в ЗАГС лично, ни подписать заявление электронной подписью (о чём в вопросе не упоминается), поэтому подать совместное заложение в установленном законом порядке не удастся. Нотариальная доверенность не предусмотрена этой статьёй как способ выражения согласия на брак при подаче заявления.
- Лица, вступающие в брак, подают в орган записи актов гражданского состояния совместное заявление о заключении брака в письменной форме лично или направляют это заявление в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг. Заявление, которое направляется в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью каждого заявителя. Это заявление и иные указанные в настоящей статье документы могут быть поданы через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 26
Статья 11 Семейного кодекса РФ устанавливает, что заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак. Хотя эта норма прямо регулирует момент государственной регистрации (саму церемонию), она также подчёркивает значение личного участия обеих сторон на всех этапах, включая подачу заявления, поскольку без личного присутствия при регистрации брак не может быть заключён. В контексте вопроса это означает, что даже если бы удалось подать заявление по доверенности, регистрация брака в августе потребует личного присутствия невесты, которая в тот момент планирует приехать. Сама же подача заявления, как уже указано, требует совместного действия, чего невозможно достичь через представителя.
- Заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца и не позднее двенадцати месяцев со дня подачи заявления в орган записи актов гражданского состояния в дату и во время, которые определены лицами, вступающими в брак, при подаче ими заявления о заключении брака. … При наличии уважительных причин орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака может разрешить заключение брака до истечения месяца со дня подачи заявления о заключении брака. При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен в день подачи заявления.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 11
Статья 12 Семейного кодекса называет условиями заключения брака взаимное добровольное согласие мужчины и женщины и достижение брачного возраста. Нотариальная доверенность, оформленная невестой на жениха, могла бы свидетельствовать о её согласии на то, чтобы он представлял её интересы, однако доверенность не может заменить личного волеизъявления на вступление в брак, которое должно быть выражено непосредственно при подаче совместного заявления. Таким образом, данная норма не предоставляет возможности обойти требование совместной подачи заявления через доверенность.
- Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 12
В предоставленном контексте отсутствуют нормы, прямо регулирующие необходимость предоставления справки о гражданском состоянии для иностранных граждан при подаче заявления о заключении брака. Обычно такие требования устанавливаются подзаконными актами (регламентами ЗАГСов, административными регламентами Минюста) либо международными договорами, которые не были включены в исходные данные. Соответственно, возможность подачи заявления без этой справки или с отсрочкой её представления в рамках имеющегося набора норм не предусмотрена. Если ЗАГС требует справку о гражданском состоянии, это может быть основанием для отказа в приёме заявления до её предъявления. Альтернативные способы ускорить процедуру при временных ограничениях (например, регистрация брака в день подачи заявления при особых обстоятельствах) также не могут быть реализованы, так как сама подача заявления без личного участия невесты невозможна из-за требования совместности.
