Брак супругов был заключен на территории Казахстана, однако на момент обращения за расторжением оба супруга являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории России. Таким образом, возникшие семейные правоотношения, включая вопросы прекращения брака, подлежат регулированию российским семейным законодательством, поскольку личный закон обоих супругов (закон гражданства) и закон места их совместного проживания совпадают — это право РФ.
Юридически значимым обстоятельством является наличие у супругов троих несовершеннолетних детей: двое из них достигли возраста 14 лет, один ребенок младше 14 лет (5 лет). Данный факт, в силу прямого указания закона, исключает возможность расторжения брака в административном порядке через органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС). Расторжение брака при наличии несовершеннолетних детей, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, признание одного из супругов безвестно отсутствующим, недееспособным или осуждение к лишению свободы на срок свыше трех лет), производится исключительно в судебном порядке.
Отказ органа ЗАГС, мотивированный тем, что брак заключен на территории иностранного государства, не является юридически корректным основанием для отказа в приеме заявления, поскольку главным препятствием для административного расторжения является не место заключения брака, а наличие несовершеннолетних детей. Однако, учитывая, что при наличии детей расторжение через ЗАГС в любом случае невозможно, данный отказ фактически не нарушает права заявителя, а лишь указывает на неверный способ защиты.
Ключевым правовым вопросом является признание на территории России свидетельства о браке, выданного компетентным органом Республики Казахстан. Документы, составленные на территории иностранного государства, признаются в Российской Федерации при условии их легализации или проставления апостиля, если иное не установлено международным договором. Между Российской Федерацией и Республикой Казахстан действуют соглашения, упрощающие порядок признания официальных документов (в рамках СНГ), поэтому в большинстве случаев нотариально заверенного перевода достаточно для предоставления в суд, если документ не требует специальной легализации. Наличие нотариально удостоверенного перевода является обязательным условием для использования иностранного документа в российских государственных органах и судах.
Таким образом, перед заявителем стоит задача не обжалования отказа ЗАГСа, а определения надлежащей судебной инстанции, а также подготовки комплекта документов, подтверждающих законность брака и наличие детей. Поскольку в семье есть дети разного возраста (в том числе ребенок до 14 лет), дело подсудно мировому судье, так как отсутствует спор о детях (не указано, что такой спор есть). Однако проживание в квартире, принадлежащей свекрови, и факт прописки в ней не создают спора о разделе совместно нажитого имущества в отношении самого жилья (оно не является общим имуществом супругов), что также влияет на подсудность.
Применимое право и порядок расторжения брака в данной ситуации определяются российским законодательством, поскольку оба супруга являются гражданами РФ и проживают в РФ. Согласно ст. 160 СК РФ, расторжение брака между гражданами РФ на территории РФ производится по законодательству РФ. Эта норма является отправной для определения процедуры. Кроме того, Минская конвенция 1993 года, участниками которой являются и Россия, и Казахстан, в ст. 28 устанавливает, что по делам о расторжении брака применяется законодательство Договаривающейся Стороны, гражданами которой являются супруги в момент подачи заявления. Поскольку оба супруга — граждане РФ, применяется российское право, а ст. 29 Конвенции подтверждает, что учреждения РФ (суды, ЗАГС) компетентны рассматривать дело, так как супруги проживают на территории РФ.
- Расторжение брака между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также брака между иностранными гражданами на территории Российской Федерации производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 160
По делам о расторжении брака применяется законодательство Договаривающейся Стороны, гражданами которой являются супруги в момент подачи заявления.
— Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 года), ст. 28
- По делам о расторжении брака в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 28, компетентны учреждения Договаривающейся Стороны, гражданами которой являются супруги в момент подачи заявления. Если на момент подачи заявления оба супруга проживают на территории другой Договаривающейся Стороны, то компетентны также учреждения этой Договаривающейся Стороны.
— Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 года), ст. 29
Наличие общих несовершеннолетних детей (трое, в том числе 5-летняя) исключает возможность расторжения брака в органах ЗАГС по взаимному согласию. Ст. 19 СК РФ допускает административный порядок только при отсутствии общих несовершеннолетних детей или в исключительных случаях (безвестное отсутствие, недееспособность, лишение свободы другого супруга), которые в данной ситуации отсутствуют. Следовательно, развод возможен исключительно в судебном порядке, что прямо предусмотрено ст. 21 СК РФ.
- При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 19
- Расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 19 настоящего Кодекса, или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 21
Теперь о подсудности. Ст. 23 ГПК РФ относит дела о расторжении брака к подсудности мирового судьи, но с оговоркой: «если между супругами отсутствует спор о детях». В вашем случае трое детей, двое из которых старше 14 лет (они вправе высказать мнение в суде), а младшей 5 лет. Если между вами и мужем нет разногласий по поводу места жительства детей, порядка общения, алиментов (то есть вы достигли соглашения, которое может быть утверждено судом), то дело подсудно мировому судье. Однако обычно при наличии несовершеннолетних детей, особенно если один из родителей находится в декрете, возникает необходимость одновременно решать вопросы о детях и алиментах. Если же спор о детях присутствует (например, кто будет проживать с каждым из детей, размер алиментов), дело подлежит рассмотрению районным судом в силу ст. 24 ГПК РФ, поскольку мировой судья не вправе рассматривать такие споры. На практике, чтобы избежать риска возврата иска, целесообразно подавать исковое заявление в районный суд, включив в него требования о расторжении брака, определении места жительства детей и взыскании алиментов. Если вы уверены в отсутствии спора, можно обратиться к мировому судье, но будьте готовы, что при выявлении разногласий дело будет передано в районный суд.
- Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела: ... 2) о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 23
Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 24
Отказ органа ЗАГС в регистрации расторжения брака со ссылкой на то, что брак заключен за пределами РФ, сам по себе неправомерен, поскольку основание отказа — не место заключения брака, а наличие несовершеннолетних детей. Согласно ст. 11 ФЗ «Об актах гражданского состояния», отказ возможен, если государственная регистрация противоречит закону. В данном случае закон (ст. 19 СК РФ, ст. 33 ФЗ «Об актах гражданского состояния») прямо запрещает регистрацию развода в ЗАГСе при наличии общих несовершеннолетних детей. Следовательно, отказ по существу верен, хотя мотивировка неверна. Вы можете обжаловать отказ в суде, но это не имеет смысла, так как ЗАГС все равно не компетентен расторгать такой брак. Ваши дальнейшие действия — подготовка и подача искового заявления в суд.
- Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если: государственная регистрация противоречит настоящему Федеральному закону; документы, которые представлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.
— Федеральный закон 'Об актах гражданского состояния', ст. 11
При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, расторжение брака производится органом записи актов гражданского состояния.
— Федеральный закон 'Об актах гражданского состояния', ст. 33
Основанием для государственной регистрации расторжения брака является: ... решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу.
— Федеральный закон 'Об актах гражданского состояния', ст. 31
- Государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится органом записи актов гражданского состояния на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них) или заявления опекуна недееспособного супруга.
— Федеральный закон 'Об актах гражданского состояния', ст. 35
Вопрос о легализации и переводе свидетельства о браке. Казахстан и Россия являются участниками Минской конвенции 1993 года. Ст. 13 Конвенции устанавливает, что документы, изготовленные или засвидетельствованные компетентным учреждением одной стороны, принимаются на территории другой стороны без какого-либо специального удостоверения (то есть апостиль не требуется). Ст. 14 говорит о пересылке свидетельств, но не отменяет необходимости перевода. Поскольку у вас имеется копия свидетельства с нотариально удостоверенным переводом на русский язык, этот документ является надлежащим доказательством заключения брака. Суд примет его без дополнительной легализации. Отказ ЗАГСа по мотиву «иностранный брак» не основан на Конвенции, но, как указано выше, не требует обжалования.
- Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.
— Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 года), ст. 13
Таким образом, вам необходимо обратиться в суд с исковым заявлением о расторжении брака. К иску следует приложить имеющуюся копию свидетельства о браке с нотариальным переводом. Если между вами и мужем нет спора о детях, иск подается мировому судье по вашему месту жительства (ст. 28 ГПК РФ). При наличии спора — в районный суд. Поскольку вы находитесь в декрете и дети прописаны в квартире свекрови, для решения вопроса о месте жительства детей и алиментах рекомендую подавать иск в районный суд, заявив также требования о детях (ст. 24 ГПК РФ).
