Ситуация касается порядка подачи заявления о заключении брака в органы ЗАГС, когда один из будущих супругов — гражданин РФ, не имеющий регистрации по месту жительства или пребывания (так называемой «прописки»). Отсутствие в паспорте отметок о регистрации не лишает гражданина права на вступление в брак, но влияет на процедуру подачи заявления и выбор конкретного органа ЗАГС, который вправе принять такое заявление.
Юридически значимым является то, что регистрация (постоянная или временная) сама по себе не является обязательным условием для вступления в брак. Право на брак не ставится в зависимость от наличия регистрации. Однако её отсутствие у одного из заявителей может ограничить перечень ЗАГСов, куда можно обратиться: заявление принимается либо по месту жительства одного из будущих супругов (при её наличии), либо, в исключительных случаях, в любом ЗАГСе РФ, если у обоих отсутствует регистрация или имеются иные уважительные обстоятельства.
Кроме того, при отсутствии регистрации у гражданина органы ЗАГС могут запросить дополнительные сведения (например, фактический адрес проживания, место рождения, данные иного документа, удостоверяющего личность), чтобы идентифицировать заявителя и определить подсудность. Проблема может возникнуть не с самим правом на брак, а с практическим выбором ЗАГСа, который согласится принять заявление без документально подтверждённого места жительства.
Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с реализацией права на вступление в брак, территориальной компетенцией органов ЗАГС и порядком идентификации заявителя при отсутствии регистрационных отметок в паспорте.
Согласно ст. 12 Семейного кодекса РФ, для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие и достижение брачного возраста. Наличие или отсутствие регистрации по месту жительства (прописки) не входит в перечень условий, установленных данной статьёй, и, следовательно, не может служить основанием для отказа в приёме заявления или государственной регистрации брака. В ситуации, когда жених, гражданин РФ, имеет паспорт, но в нём отсутствуют отметки о регистрации, само по себе это обстоятельство не препятствует заключению брака, поскольку не относится к условиям, определённым законом.
Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 12
Анализ ст. 14 СК РФ, перечисляющей обстоятельства, препятствующие заключению брака, также подтверждает, что отсутствие регистрации по месту жительства не является таким препятствием. В перечне указаны только состояние в другом зарегистрированном браке, близкое родство, отношения усыновления и недееспособность. Таким образом, факт отсутствия прописки у жениха не подпадает ни под одно из этих ограничений.
Не допускается заключение брака между: лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке; близкими родственниками…; усыновителями и усыновленными; лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 14
Порядок подачи заявления регулируется ст. 26 Федерального закона «Об актах гражданского состояния». Закон не требует от заявителей указания регистрации по месту жительства при подаче заявления лично или в электронной форме. Фактически, при личной подаче паспорт удостоверяет личность, но отсутствие отметки о регистрации не является основанием для отказа в приёме заявления, так как законом не названо в качестве обязательного реквизита заявления или прилагаемого документа.
Лица, вступающие в брак, подают в орган записи актов гражданского состояния совместное заявление о заключении брака в письменной форме лично или направляют это заявление в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг.
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 26
Основанием для государственной регистрации брака, согласно ст. 24 указанного закона, является само совместное заявление, а не наличие у заявителей прописки. Условия регистрации определены ст. 27 того же закона, отсылающей к ст. 12, 13 и 156 СК РФ, которые, как разобрано выше, не содержат требований о регистрации по месту жительства.
Основанием для государственной регистрации заключения брака является совместное заявление лиц, вступающих в брак.
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 24
В вопросе выбора органа ЗАГС при отсутствии регистрации у одного из заявителей нормы из представленного контекста не содержат специальных ограничений. Ст. 11 СК РФ устанавливает общее правило: заключение брака производится по истечении месяца со дня подачи заявления «в орган записи актов гражданского состояния», не привязывая конкретный орган к месту жительства сторон. На практике (при отсутствии в контексте иного) такой орган может быть выбран по желанию заявителей, в том числе по месту жительства другого супруга или в любом другом органе ЗАГС на территории РФ, если нет локальных ограничений (например, в Москве или Санкт-Петербурге). Отсутствие прописки у жениха не лишает его права выбрать орган ЗАГС, поскольку закон не ставит подсудность территории в зависимость от наличия отметки о регистрации именно у каждого заявителя.
