Как несовершеннолетней в 16 лет зарегистрировать брак, если жених уходит на военную службу, а беременность отсутствует: причины, порядок, куда обращаться

Разрешает ли снижение брачного возраста только беременность и открыт ли перечень причин

Закон устанавливает два уровня регулирования. Федеральное правило — брак с 16 лет при уважительных причинах по разрешению органа местного самоуправления; при этом субъект РФ вправе установить порядок и условия для ещё более раннего (до 16 лет) возраста при особых обстоятельствах:

Статья 13. Брачный возраст 1. Брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. 2. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. (В редакции Федерального закона от 15.11.1997 № 140-ФЗ) Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации.
— ст. 13 СК РФ, п. 2

Обратите внимание: в норме употреблены формулировки «уважительные причины» и «особые обстоятельства», и закон не даёт закрытого перечня этих причин на федеральном уровне. Беременность — лишь один из возможных случаев, а не единственное законное основание. Поэтому утверждение администрации «причина только беременность» само по себе не следует из СК РФ: перечень причин определяется законом субъекта РФ, и его надо смотреть именно в Пермском крае.

Важно разграничивать две нормы, которые часто путают. «Особые обстоятельства» (беременность, рождение ребёнка, непосредственная угроза жизни) влияют не на возраст, а на срок регистрации — позволяют расписаться в день подачи заявления:

При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен в день подачи заявления.
— абз. 3 п. 1 ст. 11 СК РФ

«Уважительные причины» — самостоятельная категория, которая даёт право на само снижение брачного возраста. Это разные правовые основания, и отказ «только беременность» смешивает их. Кроме того, препятствия к браку также носят закрытый характер и перечислены в ст. 14 СК РФ; предстоящая разлука к ним не относится.

Вывод. Федеральный закон не сводит причины снижения брачного возраста к беременности — он отсылает к «уважительным причинам» и к закону субъекта РФ. Отказ администрации, основанный исключительно на отсутствии беременности, не опирается на норму СК РФ как на исчерпывающее правило; решающее значение имеет закон Пермского края, в котором содержится перечень уважительных причин (его текст необходимо проверить непосредственно). Категоричный вывод о том, считается ли уважительной причиной отправка жениха на военную службу (СВО), возможен только после прочтения регионального акта Пермского края.

Кто и в каком порядке даёт разрешение на брак (не ЗАГС и не опека)

Разрешение на брак с 16 лет даёт не ЗАГС и не орган опеки, а орган местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак:

Статья 13. Брачный возраст 1. Брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. 2. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. (В редакции Федерального закона от 15.11.1997 № 140-ФЗ) Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации.
— ст. 13 СК РФ, п. 2

То есть обращаться нужно в администрацию муниципального образования Пермского края по вашему месту жительства (районная/городская администрация), хотя вы звонили именно туда. Орган опеки и попечительства в этой процедуре разрешение не выдаёт — он появляется лишь как участник судебного дела о признании брака недействительным (п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 28 СК РФ). ЗАГС же регистрирует брак уже после получения разрешения и при предъявлении этого разрешения:

разрешение на вступление в брак до достижения брачного возраста (пункт 2 статьи 13 Семейного кодекса Российской Федерации ) в случае, если лицо (лица), вступающее в брак, является несовершеннолетним.
— абз. 8 п. 1 ст. 26 ФЗ № 143-ФЗ

Статья 12. Условия заключения брака 1. Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. 2. Брак не может быть заключен при наличии обстоятельств, указанных в статье 14 настоящего Кодекса.
— ст. 12 СК РФ, п. 3

То есть без письменного разрешения органа местного самоуправления ЗАГС зарегистрировать брак не вправе: условие о брачном возрасте (ст. 12 СК РФ) не будет выполнено. Ваше свидетельство о рождении и паспорт подтверждают возраст и личность, но сами по себе брачный возраст в 16 лет не «снижают» — нужно именно разрешение.

Вывод. Подавать заявление следует в письменном виде в орган местного самоуправления по вашему месту жительства в Пермском крае, представив документы, удостоверяющие личность и возраст, а после получения разрешения — в ЗАГС с разрешением и документами по ст. 26 ФЗ № 143-ФЗ. Обращаться в орган опеки за разрешением на брак оснований нет — этот орган разрешений не выдаёт.

Как ускорить регистрацию, если жених уходит на службу

Даже после получения разрешения регистрация по общему правилу происходит по истечении месяца со дня подачи заявления. Закон допускает сокращение этого срока, а при особых обстоятельствах — регистрацию в день подачи:

При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен в день подачи заявления.
— абз. 3 п. 1 ст. 11 СК РФ

Для вашей ситуации это принципиально: срок в один месяц можно не выжидать, если причина будет признана уважительной, а особые обстоятельства позволяют расписаться в день обращения. Дополнительно ЗАГС вправе изменить ранее назначенную дату. При этом в законе прямо учтён случай, когда жених-военнослужащий не может приехать лично: его подпись на отдельном заявлении, засвидетельствованная командиром воинской части, приравнивается к нотариально удостоверенной:

подпись военнослужащего, находящегося в воинской части, соединении, учреждении или военно-учебном заведении, подлинность которой засвидетельствована командиром (начальником) воинской части, соединения, учреждения или военно-учебного заведения
— абз. 3 п. 2 ст. 26 ФЗ № 143-ФЗ

Это позволяет подать совместное волеизъявление, даже если жених находится в части в другом городе: его заявление с подписью, заверенной командиром, направляется в ЗАГС, а вы подаёте своё. При необходимости явки обоих можно определить дату так, чтобы совпасть по времени.

Вывод. Наряду с разрешением на брак от администрации следует сразу просить ЗАГС о сокращении месячного срока (либо о регистрации в день подачи заявления при особых обстоятельствах), а заявление жениха оформлять отдельно с засвидетельствованием его подписи командиром воинской части. Это два независимых ускорения — и по возрасту, и по сроку регистрации.

Правовые последствия и риски: дееспособность и признание брака недействительным

Брак до 18 лет влечёт важное гражданско-правовое последствие — полную дееспособность:

В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.
— п. 2 ст. 21 ГК РФ

Это означает, что с момента регистрации брака вы приобретаете дееспособность в полном объёме и она сохраняется даже при расторжении брака до 18 лет. Однако есть и риск: если брак заключён без разрешения органа местного самоуправления, он может быть признан недействительным судом:

Статья 27. Признание брака недействительным 1. Брак признается недействительным при нарушении условий, установленных статьями 12 - 14 и пунктом 3 статьи 15 настоящего Кодекса, а также в случае заключения фиктивного брака, то есть если супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью. 2. Признание брака недействительным производится судом.
— ст. 27 СК РФ, п. 2

Причём требовать этого вправе не только вы, но и ваши родители, орган опеки и прокурор — до достижения вами 18 лет; после 18 лет — только вы сами:

несовершеннолетний супруг, его родители (лица, их заменяющие), орган опеки и попечительства или прокурор, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение брака до достижения этим лицом брачного возраста (статья 13 настоящего Кодекса). После достижения несовершеннолетним супругом возраста восемнадцати лет требовать признания брака недействительным вправе только этот супруг
— п. 1 ст. 28 СК РФ

Это прямо подтверждает: без письменного разрешения администрации брак юридически уязвим, и вместо него лучше получить разрешение. Здесь же лежит и другая (защитная) ветка: если брак всё же был зарегистрирован без разрешения, но вы и ваш супруг создали семью и не желаете её оспаривать, закон позволяет сохранить брак — после достижения вами 18 лет право требовать признания его недействительным по этому основанию принадлежит только вам, и вы можете им не воспользоваться.

Вывод. Правильный путь — получить разрешение органа местного самоуправления: это исключает риск признания брака недействительным и даёт полную дееспособность с момента регистрации. Заключение брака «в обход» разрешения создаёт риск признания брака недействительным по требованию родителей, органа опеки или прокурора, но после вашего 18-летия оспорить брак по этому основанию сможете только вы сами.

Что делать при отказе администрации и ЗАГС в регистрации

Отказ администрации в разрешении на брак может быть оспорен. Если отказ исходит от ЗАГС, закон прямо предусматривает судебную защиту:

Отказ органа записи актов гражданского состояния в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них).
— п. 3 ст. 11 СК РФ

Основания для отказа ЗАГС ограничены — регистрация не производится лишь при наличии препятствующих обстоятельств (ст. 14 СК РФ):

Руководитель органа записи актов гражданского состояния может отказать в государственной регистрации заключения брака, если располагает доказательствами, подтверждающими наличие обстоятельств, препятствующих заключению брака.
— п. 9 ст. 27 ФЗ № 143-ФЗ

Это важно для вас: ЗАГС может отказать только при наличии доказательств препятствий к браку (например, если кто-то уже состоит в браке), а не «из-за возраста вообще», если разрешение администрации получено. Поэтому первичная задача — получить письменное разрешение органа местного самоуправления; отказ последнего обжалуется в порядке, установленном для оспаривания решений органов местного самоуправления, а отказ ЗАГС — прямо в суд по п. 3 ст. 11 СК РФ.

Устный ответ по телефону «только беременность» юридически ничего не значит и не препятствует подаче письменного заявления.

Вывод. Отказ администрации или ЗАГС может быть обжалован в суд (отказ ЗАГС — прямо по п. 3 ст. 11 СК РФ), а также заявлен в прокуратуру. Практический шаг — подать письменное заявление о разрешении на брак и получить письменный ответ: если последует отказ, он станет основанием для обжалования, а устная консультация по телефону таким основанием не является.

Альтернативные пути и их последствия

Первый (и законный) путь — получение разрешения органа местного самоуправления, о котором сказано выше: только оно снимает риск недействительности брака (ст. 27, 28 СК РФ) и даёт полную дееспособность (п. 2 ст. 21 ГК РФ).

Второй путь — подать заявление о регистрации брака без разрешения. Формально ЗАГС обязан проверить условия, и регистрация не производится при несоблюдении условий, предусмотренных п. 1 ст. 12 и ст. 13 СК РФ:

Статья 12. Условия заключения брака 1. Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. 2. Брак не может быть заключен при наличии обстоятельств, указанных в статье 14 настоящего Кодекса.
— ст. 12 СК РФ, п. 3

Руководитель органа записи актов гражданского состояния может отказать в государственной регистрации заключения брака, если располагает доказательствами, подтверждающими наличие обстоятельств, препятствующих заключению брака.
— п. 9 ст. 27 ФЗ № 143-ФЗ

Поэтому «обойти» разрешение в самом ЗАГСе, ссылаясь на согласие родителей, невозможно: согласие родителей (усыновителей) не является предусмотренным законом основанием для регистрации брака несовершеннолетнего — ст. 13 СК РФ говорит о разрешении органа местного самоуправления, а не о согласии родителей. Если же брак, тем не менее, будет зарегистрирован без разрешения, он становится уязвимым: его могут потребовать признать недействительным родители, орган опеки или прокурор (п. 1 ст. 28 СК РФ), о чём подробно выше.

Третий вариант — подача заявления в другом муниципалитете или «по месту регистрации» кого-либо из вас: закон привязывает компетенцию к месту жительства лиц, желающих вступить в брак (п. 2 ст. 13 СК РФ), поэтому выбор «удобной» администрации без фактического проживания там создаёт риск отказа.

Вывод. Единственный путь, не порождающий юридических рисков, — получить разрешение органа местного самоуправления по вашему месту жительства в Пермском крае. Регистрация брака без разрешения либо опора только на согласие родителей законных последствий не дают и создают угрозу признания брака недействительным (ст. 27, 28 СК РФ). Если брак всё же зарегистрирован без разрешения, защитная линия — не оспаривать его до вашего 18-летия и после этого самостоятельно решать вопрос; по достижении 18 лет требовать признания брака недействительным по этому основанию вправе только вы сами (п. 1 ст. 28 СК РФ).

Порядок и срок обжалования отказа администрации

Отказ органа местного самоуправления в разрешении на брак — это решение органа публичной власти, которое подлежит судебному обжалованию:

на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых органов публичной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.). Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, к каковым относятся и дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является одним из видов судопроизводства, представляющих собой особый порядок осуществления правосудия. В настоящее время (до введения с 15 сентября 2015 года в действие Федеральным законом от 8 марта 2015 года N 21-ФЗ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) оно осуществляется судами общей юрисдикции по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23 и 25 ГПК Российской Федерации. Указанные правила предусматривают, в частности, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех ме
— п. 4 ст. 256 ГПК РФ (по мотиву Постановления КС РФ от 08.06.2015 № 14-П)

С 15 сентября 2015 года такое оспаривание производится в порядке КАС РФ, однако сам принцип сохраняется: решение органа местного самоуправления может быть оспорено в суд общей юрисдикции. Для отказа ЗАГС существует прямое специальное правило — обжалование в суд по п. 3 ст. 11 СК РФ (процитировано ранее), а отказ администрации оспаривается как решение органа местного самоуправления.

Параллельно допустимо обращение в прокуратуру: прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав несовершеннолетнего, что согласуется с общей нормой о его праве на обращение в суд в защиту граждан. Это не заменяет, а дополняет ваше собственное обращение в суд. Практический смысл письменного обращения в администрацию и получения письменного ответа — в том, что именно этот ответ (отказ) станет предметом обжалования; устная консультация по телефону обжалуемого решения не образует.

Вывод. При письменном отказе администрации возможно его оспаривание в суд общей юрисдикции (для решения органа местного самоуправления — в порядке, установленном КАС РФ), а отказ ЗАГС — прямо в суд по п. 3 ст. 11 СК РФ; параллельно — обращение в прокуратуру, которая вправе вступить в процесс в защиту несовершеннолетнего. Орган и порядок во всех случаях один: суд общей юрисдикции по месту нахождения соответствующего органа.