Может ли орган опеки разрешить продажу квартиры с детскими долями с одновременным «закреплением» долей в дешёвой недвижимости в другом регионе
Ключевой порог для выдачи предварительного разрешения — сделка не должна влечь «уменьшение имущества» несовершеннолетнего. Замена доли ребёнка в квартире в Санкт-Петербурге на долю в доме за десятки/сотни тысяч рублей в Тверской области или квартире за ≈100 тыс. руб. в Норильске прямо подпадает под запрет на действия, уменьшающие имущество и его стоимость.
- Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
— п. 2 ст. 37 ГК РФ
Разбор: норма адресована родителям как законным представителям несовершеннолетних (через п. 3 ст. 60 СК РФ) и запрещает совершение без предварительного разрешения опеки любых сделок по отчуждению имущества ребёнка, а также «любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного». Многократное снижение рыночной стоимости и перемещение жилья в другой регион (чей рынок в разы дешевле Санкт-Петербурга) — классическое «уменьшение имущества», а потому продажа доли возможна только при условии, что ребёнок получает жильё/долю, сопоставимые по стоимости и качеству.
Специальная норма закона об опеке формулирует тот же критерий через «уменьшение стоимости имущества»:
- Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Разбор: даже если формально новый объект — тоже жилое помещение в собственности ребёнка, колоссальная разница в стоимости между долей квартиры в Санкт-Петербурге и недорогим объектом в Тверской области/Норильске является ровно тем «уменьшением стоимости имущества подопечного», для которого требуется разрешение. Орган опеки вправе — и, как правило, обязан — оценить предложенную замену не по формальному признаку «есть жильё», а по соотношению стоимости и пригодности для проживания конкретного ребёнка.
На родителей прямо распространены правила, установленные гражданским законодательством для распоряжения имуществом подопечного:
- Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации . При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (
— п. 3 ст. 60 СК РФ
Разбор: п. 3 ст. 60 СК РФ вводит в оборот имущества ребёнка весь охранный механизм ст. 37 ГК РФ и ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ, включая запрет уменьшения имущества без разрешения опеки. Таким образом, предложенная замена долей детей в петербургской квартире на долю в дешёвом жилье в другом регионе, где семья фактически не проживает и куда переезжать не планирует, не только не защищает, но объективно ухудшает имущественное положение и жилищные условия детей (они проживают в Санкт-Петербурге), — что служит основанием для отказа органа опеки.
Вывод: продажа квартиры, в которой у детей есть доли, возможна только с разрешения органа опеки (п. 4 ст. 292 ГК РФ), а заменяющая доля должна быть сопоставима с прежней по стоимости и жилищной значимости для ребёнка. Схема «перевести детские доли в дом в Тверской области за копейки или квартиру за ≈100 тыс. руб. в Норильске» означает грубое уменьшение имущества и стоимости имущества ребёнка и законных оснований не имеет: такое разрешение опека пропустить не вправе. Если же целью является именно разблокирование продажи квартиры, а не реальное переселение семьи — требуются иные законные механизмы (выдел долей после снятия ипотечного обременения, продажа с зачислением средств на счёт ребёнка и последующим приобретением равноценного жилья, что оценивается опекой по существу).
Обязательность согласия опеки на отчуждение квартиры и последствия сделки без него; обжалование отказа
Если в квартире проживают несовершеннолетние и их интересы затрагиваются, отчуждение допускается только с согласия органа опеки:
- Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.
— п. 4 ст. 292 ГК РФ
Разбор: п. 4 ст. 292 ГК РФ действителен и тогда, когда дети — не «оставшиеся без попечения», а проживающие с родителями, но имеет значение факт проживания несовершеннолетнего в отчуждаемом жилье и затрагивание его прав. Поскольку дети проживают в квартире (где у них доли), на продажу необходимо предварительное согласие органа опеки и попечительства — причём отказ должен быть письменным, мотивированным и выдаваться в 15-дневный срок, а также может быть оспорен в суде:
- Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором. 4. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством. 5. Правила, установленные частью 3 настоящей статьи, применяются также к выдаче органом опеки и попечительства согласия на отчуждение жилого помещения в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации .
— ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Разбор: оборотная сторона: если опека откажет в разрешении на предложенную замену на дешёвое жильё, этот отказ даётся в письменной форме с мотивировкой в течение 15 дней и может быть оспорен в судебном порядке — однако шанс признать отказ незаконным по мотиву «сделка не ухудшает положение ребёнка» практически нулевой, поскольку ухудшение (снижение стоимости и переезд «на бумаге» в другой регион) здесь очевидно. Оспаривание имеет смысл только при доказанной равноценности.
Если же сделка по продаже квартиры с детскими долями будет совершена без надлежащего предварительного разрешения либо на условиях, уменьшающих имущество ребёнка, орган опеки обязан обратиться в суд о её расторжении, а нарушившие порядок родители отвечают за убытки:
- При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.
— ч. 4 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Разбор: ч. 4 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ запускает механизм государственной защиты: при обнаружении сделки без разрешения (или на ухудшающих ребёнка условиях, что приравнивается к сделке без разрешения, поскольку должного разрешения на такие условия не было бы) опека и прокурор обращаются в суд, сделка признаётся оспоримой (ст. 173.1 ГК РФ) с возвратом имущества ребёнка, а за убытки отвечают родители. Поэтому «пропуск» опеки через покупку фиктивного дешёвого жилья в другом регионе рискован не только отказом, но и последующей отменой продажи квартиры.
- Сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе. Законом или в предусмотренных им случаях соглашением с лицом, согласие которого необходимо на совершение сделки, могут быть установлены иные последствия отсутствия необходимого согласия на совершение сделки, чем ее недействительность. 2. Поскольку законом не установлено иное, оспоримая сделка, совершенная без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, может быть признана недействительной, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об отсутствии на момент совершения сделки необходимого согласия такого лица или такого органа. 3. Лицо, давшее необходимое в силу закона согласие на совершение оспоримой сделки, не вправе оспаривать ее по основанию, о котором это лицо знало
— п. 1 ст. 173.1 ГК РФ
Разбор: разсмотренная через ст. 173.1 ГК РФ продажа без действительно надлежащего согласия опеки оспорима; обратиться с иском вправе в том числе прокурор. Это дополнительный аргумент против схемы с заведомо неравноценной заменой: даже при получении разрешения, оформленного под условием перевода долей в дешёвое жильё, такая сделка может быть оспорена как заключённая с нарушением охранного механизма в ущерб интересам ребёнка.
Вывод: продажа квартиры с долями несовершеннолетних без предварительного разрешения органа опеки либо на условиях уменьшения стоимости их имущества противоправна; сделка оспорима, имущество подлежит возврату, убытки возмещаются родителями. У законного отказа опеки (при предлагаемом неравноценном варианте) в судебном оспаривании перспектив нет, поскольку ухудшение положения детей налицо (снижение стоимости и перевод долей в жильё вне фактического места проживания семьи).
Доли в доме, купленном в ипотеку: почему банк блокирует выделение долей до снятия обременения и что из этого следует
Возражение банков против выделения долей в доме до закрытия ипотеки имеет правовое основание — запрет на распоряжение/отчуждение заложенного имущества без согласия залогодержателя:
- Залогодатель не вправе отчуждать предмет залога без согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено законом или договором и не вытекает из существа залога. В случае отчуждения залогодателем заложенного имущества без согласия залогодержателя применяются правила, установленные подпунктом 3 пункта 2 статьи 351, подпунктом 2 пункта 1 статьи 352, статьей 353 настоящего Кодекса. Залогодатель также обязан возместить убытки, причиненные залогодержателю в результате отчуждения заложенного имущества.
— п. 2 ст. 346 ГК РФ
Разбор: дом, приобретаемый в ипотеку, находится в залоге у банка до полной выплаты кредита (снятия обременения). Выделение долей детям — это распоряжение заложенным имуществом, а банки, как правило, до закрытия ипотеки согласия на выдел долей не дают (не желая дробить предмет залога). Поэтому «вписать» детей в новый СПб-дом до погашения ипотеки без согласия банка юридически невозможно.
Если же дом в Санкт-Петербурге будет приобретаться с использованием средств материнского капитала (что из вопроса прямо не следует, но влияет на схему), возникает императивный долг оформить его в общую собственность родителей и детей — независимо от позиции банка:
- Лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. В этом случае правила части 1 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации не применяются.
— ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ
Разбор: ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ обязывает выделить доли детям именно в жилье, приобретённом с использованием средств маткапитала. Если новый дом покупается за счёт маткапитала и (или) маткапитал гасит эту ипотеку, выделить детские доли нужно в этом доме после снятия обременения — в шестимесячный срок по письменному обязательству, а «перевести» доли формально в дешёвое жильё другого региона нельзя, ибо это противоречит цели использования маткапитала (улучшение жилищных условий семьи) и охранному режиму имущества ребёнка.
засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство в шестимесячный срок с момента наступления обстоятельств, указанных в данных нормах, оформить жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Следовательно, приобретение жилого помещения с использованием средств
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016
Разбор: письменное обязательство при использовании маткапитала оформляется на 6 месяцев с момента наступления обстоятельств (снятие обременения / перечисление средств), и его цель — выделить доли детям в том самом жилье, которое улучшает жилищные условия всей семьи. Замена на чужой регион формальной доли в дешёвом доме не исполняет это обязательство по существу.
Вывод: позиция банка законна: отчуждать/выделять доли в заложенном доме до снятия обременения без его согласия нельзя (п. 2 ст. 346 ГК РФ). Если покупаемый дом финансируется материнским капиталом — доли детям в обязательном порядке выделяются именно в этом доме после снятия обременения (в 6-месячный срок), а не в дешёвой недвижимости другого региона. Поскольку в конкретных цифрах и назначении (с маткапиталом или нет) вопрос неполон, законный путь один и тот же: погасить/снять ипотечное обременение (закрыть ипотеку) и выделить доли детям непосредственно в доме. Это согласуется и с требованием опеки о равноценности: дети сохраняют реальную долю в жилье семьи, а не фиктивную долю за копейки в другом регионе.