Делится ли квартира, купленная на субсидию ветерану боевых действий, при разводе с женой?

Правовая природа жилищной субсидии ветерану: целевая или обычный доход

Для ответа на Ваш вопрос решающее значение имеет не то, на кого оформлена квартира, а за счёт каких средств она куплена.

Статья 34. Совместная собственность супругов 1. Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. 2. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи
— п. 1, 2 ст. 34 СК РФ

Норма прямо разграничивает: общим имуществом становятся пенсии, пособия и иные выплаты, не имеющие специального целевого назначения. То есть если бы субсидия была просто денежной суммой без указания цели использования, она попала бы в общий котёл и купленная на неё квартира делилась бы.

3.2. По письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации
— п. 3.2 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах»

Так выглядит жилищная мера поддержки ветерана боевых действий: это единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения (либо предоставление жилья), а не произвольная денежная сумма «на усмотрение получателя».

1. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели
   — п. 8 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах»

Закон особо подчёркивает целевой характер этих средств: они «носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели». Это ядро Вашей позиции: деньги выделены государством персонально ветерану и только под покупку жилья.

• выплата - единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения, предоставляемая с использованием средств федеральных субвенций в размере, определенном на одного ветерана, имеющего право на указанную меру социальной поддержки, в соответствии с пунктами 3.1, 3.2 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и направляемая на улучшение жилищных условий конкретного ветерана для приобретения им в собственность жилого помещения
  — п. 1.7 Положения, утв. Постановлением Правительства Москвы № 437-ПП

Региональный (московский) порядок реализации федеральной меры описывает выплату ещё конкретнее — она «направля[ется] на улучшение жилищных условий конкретного ветерана» для приобретения жилья им в собственность. Значит, по своей природе это целевая выплата в пользу ветерана, а не доход семьи.

Вывод по вопросу: жилищная субсидия ветерану боевых действий — целевая выплата, предоставляемая персонально ветерану. В силу буквального смысла п. 2 ст. 34 СК РФ она не является «доходом, не имеющим специального целевого назначения», и потому сама по себе в состав общего имущества супругов не входит. Но это не означает автоматически, что вся квартира — только Ваша: дальше решает вопрос, чем ещё оплачена квартира и когда она куплена.

Ветка 1: квартира куплена в браке — делится ли она целиком

Если квартира приобретена в период брака, законный режим имущества супругов включается автоматически.

Статья 34. Совместная собственность супругов 1. Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. 2. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи
— п. 1, 2 ст. 34 СК РФ

{13}

По общему правилу имущество, нажитое в браке, — совместная собственность, и оформление квартиры только на Вас само по себе не делает её личной (п. 2 ст. 34 СК РФ: имущество является общим «независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено»). Однако Ваша защита строится на исключении из этого правила: общее — только то, что куплено за счёт общих доходов, а не за счёт личных (в том числе целевых) средств.

В соответствии со ст. 38, 39 СК РФ разделу между супругами подлежит только общее имущество, нажитое ими во время брака. К нажитому во время брака имуществу (общему имуществу супругов) относятся в том числе полученные каждым из них денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (п. 2 ст. 34 СК РФ). Между тем, имея специальное целевое назначение, средства материнского (семейного) капитала не являются совместно нажитым имуществом супругов и не могут быть разделены между ними
— п. 5 Обзора судебной практики ВС РФ № 2/2016

Практика Верховного Суда прямо сформулирована на примере другой целевой выплаты (материнского капитала): выплата, «имея специальное целевое назначение, …не является совместно нажитым имуществом супругов и не может быть разделена между ними». Логика полностью применима и к жилищной субсидии ветерану — обе выплаты целевые и предоставляются не «семье вообще», а конкретному получателю.

юридически значимым обстоятельством при решении вопроса об отнесении имущества к общей собственности супругов является то, на какие средства (личные или общие) и по каким сделкам (возмездным или безвозмездным) приобреталось имущество одним из супругов во время брака. Имущество, приобретенное одним из супругов в браке по безвозмездным гражданско- правовым сделкам (например, в порядке наследования, дарения, приватизации), не является общим имуществом супругов. Приобретение имущества в период брака, но на средства, принадлежавшие одному из супругов лично, также исключает такое имущество из режима общей совместной собственности
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ № 2/2017

Ключевое, что проверяет суд: «на какие средства (личные или общие) и по каким сделкам … приобреталось имущество». Если квартира оплачена полностью субсидией (без общих денег, без ипотеки и без средств супруги), приобретение за счёт личных средств «исключает такое имущество из режима общей совместной собственности» — тогда квартира делу не подлежит.

Вывод по вопросу: если в браке субсидией оплачена вся квартира, а общих средств не вкладывалось, квартира — Ваше личное имущество (п. 1 ст. 36 СК РФ во взаимосвязи с п. 2 ст. 34 СК РФ), и супруга на неё претендовать не может. Если же часть цены покрыта общими деньгами семьи (или ипотекой, погашавшейся из общего бюджета) — квартира делится не «пополам целиком», а доли определяются по вложенному (следующий блок). Поскольку Вы указываете, что квартира куплена на деньги субсидии, при подтверждении этого документами риск раздела всей квартиры невысок.

Ветка 2: квартира оплачена частично субсидией, частично общими средствами (ипотека, доплата, ремонт)

Если квартира стоила дороже субсидии и разницу Вы доплачивали из общих доходов семьи или гасили ипотеку в браке — квартира не становится ни полностью общей, ни полностью личной.

юридически значимым обстоятельством при решении вопроса об отнесении имущества к общей собственности супругов является то, на какие средства (личные или общие) и по каким сделкам (возмездным или безвозмездным) приобреталось имущество одним из супругов во время брака. Имущество, приобретенное одним из супругов в браке по безвозмездным гражданско- правовым сделкам (например, в порядке наследования, дарения, приватизации), не является общим имуществом супругов. Приобретение имущества в период брака, но на средства, принадлежавшие одному из супругов лично, также исключает такое имущество из режима общей совместной собственности
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ № 2/2017

Юридически значимым является то, на какие средства и по каким сделкам приобреталось имущество. Приобретение на личные средства исключает имущество из режима общей собственности, но только в соответствующей части.

Таким образом, доли сторон в праве собственности на квартиру подлежали определению пропорционально вложенным личным денежным средствам ответчика и совместным средствам сторон. Это судебными инстанциями учтено не было и повлекло за собой вынесение незаконных судебных постановлений. Определение № 45-КГ16-16 Разрешение споров, связанных с жилищными отношениями
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ № 2/2017

Практика по такому делу: супруга-жена внесла на покупку квартиры 1 750 000 руб. из личных (подаренных ей) средств из общей цены 1 995 000 руб., и Верховный Суд признал, что доли сторон должны определяться пропорционально вложенным личным и совместным средствам, а не поровну. Это ровно Ваша ситуация, если субсидия покрыла не всю стоимость: часть, равная доле субсидии в цене, — Ваша личная, остальное — совместное и делится.

В случае, если одному из супругов передается имущество, стоимость которого превышает причитающуюся ему долю, другому супругу может быть присуждена соответствующая денежная или иная компенсация
— п. 3 ст. 38 СК РФ

Даже если суд выделит супруге долю, физически «отрезать» её часть квартиры часто невозможно. Закон допускает передачу квартиры одному супругу с выплатой другому денежной компенсации — это типовой исход спора о единственном жилье.

Если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности
— п. 3 ст. 252 ГК РФ

Норма ГК РФ о разделе долевой собственности подтверждает тот же механизм: когда натуральный выдел невозможен без несоразмерного ущерба, собственник получает денежную компенсацию стоимости своей доли. Для Вас это означает реальную возможность сохранить квартиру в собственности, выплатив супруге её долю деньгами.

Вывод по вопросу: при частичной оплате субсидией квартира делится пропорционально — Ваша доля рассчитывается из суммы субсидии как личного вклада, оставшаяся часть является совместной и делится пополам (с последующей денежной компенсацией при невозможности выдела в натуре). Прямого права на «половину всей квартиры» у супруги в этом случае нет.

Ветка 3: субсидия получена и квартира куплена до брака

Эта ветка напрямую решает вопрос, если по датам покупка квартиры пришлась на период до регистрации брака.

1. Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью
   — п. 1 ст. 36 СК РФ

Если квартира была куплена (право зарегистрировано) до брака, она прямо подпадает под п. 1 ст. 36 СК РФ как имущество, принадлежавшее супругу до вступления в брак, — это Ваша собственность независимо от того, что оплачена она за счёт полученной от государства субсидии. Здесь в пользу супруги не работает и п. 2 ст. 34 СК РФ, поскольку имущество нажито не «во время брака».

1. Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества. (В редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 217-ФЗ) 2. Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное одним из супругов во время брака в дар или в порядке наследования, является его собственностью
   — п. 1, 2 ст. 256 ГК РФ

ГК РФ воспроизводит то же правило: имущество, принадлежавшее каждому из супругов до брака, а также полученное в дар или в порядке наследования, — его собственность. Субсидию от государства следует оценивать по тому же принципу безвозмездного предоставления — она получена не за счёт семейного бюджета.

Однако даже по добрачному имуществу есть исключение, которым супруга может пытаться воспользоваться:

Имущество каждого из супругов может быть признано судом их совместной собственностью, если будет установлено, что в период брака за счет общего имущества супругов или имущества каждого из супругов либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и другие)
— ст. 37 СК РФ

Если уже в браке за счёт общих средств или общего труда (например, капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование) стоимость квартиры значительно увеличилась, суд по требованию другого супруга может признать такое имущество совместной собственностью. Это единственная реальная угроза для добрачной квартиры.

Вывод по вопросу: если квартира приобретена до брака, она является Вашей личной собственностью (п. 1 ст. 36 СК РФ, п. 2 ст. 256 ГК РФ) и разделу не подлежит. Исключение — доказанное значительное увеличение её стоимости в браке за счёт общих средств или общего труда (ст. 37 СК РФ); тогда супруга может требовать признания общей собственности в этой части. Получение субсидии до брака само по себе раздела не влечёт, а вот смешивание её с общими деньгами (перевод на семейный счёт, оплата общих расходов) ослабляет позицию, поскольку обезличенные средства утрачивают признак целевых/личных.

Порядок раздела: соглашение, суд, отступление от равенства долей

Спор о квартире можно закрыть без суда, и это самый предсказуемый вариант.

1. Общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению. Соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака, должно быть нотариально удостоверено. (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ) 3. В случае спора раздел общего имущества супругов, а также определение долей супругов в этом имуществе производятся в судебном порядке
   — п. 2, 3 ст. 38 СК РФ

Стороны вправе разделить общее имущество соглашением, которое обязательно должно быть нотариально удостоверено. Только если согласия нет, раздел и определение долей производятся судом. Если Вы готовы подтвердить целевой характер субсидии, нотариальное соглашение, закрепляющее квартиру за Вами (или определяющее доли пропорционально вложенному), исключит многомесячный спор.

Даже в суде равенство долей не абсолютно:

1. При разделе общего имущества супругов и определении долей в этом имуществе доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами
   — п. 1 ст. 39 СК РФ

1. Суд вправе отступить от начала равенства долей супругов в их общем имуществе исходя из интересов несовершеннолетних детей и (или) исходя из заслуживающего внимания интереса одного из супругов, в частности, в случаях, если другой супруг не получал доходов по неуважительным причинам или совершал недобросовестные действия, которые привели к уменьшению общего имущества супругов
   — п. 2 ст. 39 СК РФ

По общему правилу доли признаются равными, но суд вправе отступить от равенства с учётом интересов несовершеннолетних детей и заслуживающих внимания интересов одного из супругов — например, если другой супруг не имел дохода без уважительных причин. Для Вас это резервный аргумент: при наличии несовершеннолетних детей, проживающих с Вами, доля может быть пересмотрена в Вашу пользу.

Вывод по вопросу: доли по общему правилу равные (п. 1 ст. 39 СК РФ), но при споре суд может от них отступить (п. 2 ст. 39 СК РФ). Оптимальный путь — нотариальное соглашение о разделе (п. 2 ст. 38 СК РФ) с фиксацией личного характера средств субсидии; судебный порядок применяется только при недостижении согласия (п. 3 ст. 38 СК РФ).

Сроки, подсудность и цена иска — если дело дойдёт до суда

Срок для раздела имущества ограничен, но пропустить его сложнее, чем кажется.

1. К требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности
   — п. 7 ст. 38 СК РФ

К требованиям о разделе имущества расторгнутого брака применяется трёхлетний срок исковой давности. Важно, что течение этого срока исчисляется не с даты расторжения брака, а с момента, когда лицо узнало о нарушении своего права (общее правило о начале течения срока по ст. 200 ГК РФ); как правило — со дня, когда раздел стал невозможен без суда. То есть сам по себе трёхлетний «отсчёт» от развода не отсекает требования автоматически.

Если спор дойдёт до суда, определение подсудности зависит от цены требования:

1. по искам о праве собственности на объект недвижимого имущества, принадлежащий гражданину на праве собственности, исходя из стоимости объекта
   — пп. 9 п. 1 ст. 91 ГПК РФ

По требованиям о праве собственности на объект недвижимости цена иска определяется исходя из стоимости объекта. Поскольку речь идёт о квартире, цена иска практически наверняка превысит 50 000 руб.

1. о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей
   — п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции
— ст. 24 ГПК РФ

Дела о разделе совместно нажитого имущества при цене иска до 50 000 руб. подсудны мировому судье; остальные гражданские дела рассматриваются районным судом. Поскольку спор касается квартиры, дело подсудно районному суду по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК РФ применяется по общим правилам о подсудности; иск подаётся по месту жительства супруги-ответчика, если она заявит требование — по Вашему месту жительства).

Вывод по вопросу: срок исковой давности по разделу — три года и исчисляется с момента, когда потерпевшая сторона узнала о нарушении права, а не с даты развода (п. 7 ст. 38 СК РФ, ст. 200 ГК РФ). С учётом стоимости квартиры спор подсуден районному суду (ст. 24 ГПК РФ), госпошлина рассчитывается от цены иска, определяемой по стоимости квартиры (пп. 9 п. 1 ст. 91 ГПК РФ).

Документы: чем доказать целевой характер средств

Исход дела определяется не формулировками спора, а документами об источнике оплаты. Ключевые доказательства: документарное подтверждение получения жилищной субсидии (заявление, решение органа, платёжные документы о перечислении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения — п. 3.2 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах»); договор купли-продажи квартиры с указанием цены и порядка оплаты; платёжные документы (платёжные поручения, расписки, выписки по счёту), из которых видно, что в счёт цены поступили именно средства субсидии; документы о дате регистрации права собственности (для определения, до или после брака приобретено жильё) и о дате заключения брака. Именно эти документы позволяют применить п. 2 ст. 34 СК РФ (целевое назначение) либо п. 1 ст. 36 СК РФ (добрачное имущество), а при частичной оплате — рассчитать доли пропорционально вложенному.

Вывод: чтобы квартира не была разделена целиком, необходимо сохранить и представить документы о целевом поступлении средств субсидии и о том, что иные (общие) средства в оплату квартиры не вкладывались либо вкладывались в конкретной сумме. При утрате платёжных документов их можно запросить в органе, предоставившем выплату, и в банке по месту ведения счёта.