Как продать квартиру, оформленную на несовершеннолетнюю дочь, если отец на СВО и не даёт согласие на продажу?

Нужно ли разрешение опеки и согласие отца на продажу доли 15-летней дочери

Квартира оформлена по 1/3 на Вас, старшую и младшую дочь — это общая долевая собственность. Доля младшей дочери (15 лет) — её собственное имущество, а Вы как родитель лишь управляете им на условиях, установленных для опекуна/попечителя:

Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации . При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (
— п. 3 ст. 60 СК РФ

Значит, продажа 1/3 доли младшей дочери — это отчуждение имущества несовершеннолетнего, а не «семейная сделка», и к ней применяется «опекунский» режим:

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (
— абз. 2 п. 3 ст. 60 СК РФ

Поскольку дочери 15 лет, её собственная сделка возможна только с письменного согласия законных представителей (обеих родителей), а при отсутствии такого согласия — действительна при последующем письменном одобрении:

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. 2. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса. По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. 3. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом. 4.
— п. 1 ст. 26 ГК РФ

Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. 2. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса. По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. 3. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом. 4.
— п. 1 ст. 26 ГК РФ (продолжение)

Наконец, орган опеки дает предварительное разрешение; без него сделку совершать нельзя, а заключённая сделка может быть оспорена и расторгнута:

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. 4. Опекун распоряжается имуществом гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ)
— п. 2 ст. 37 ГК РФ

Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при: 1) отказе от иска, поданного в интересах подопечного; 2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного; 3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем. 2. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного. 3. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного; (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 118-ФЗ) 5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного. 2. Для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона. 3. При обнаружении факта отчуждения жилого помещения подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства применяются правила части 4 статьи 21 настоящего Федерального закона.
— п. 4 ч. 1 ст. 20 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона. 3. При обнаружении факта отчуждения жилого помещения подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства применяются правила части 4 статьи 21 настоящего Федерального закона.
— ч. 2 ст. 20 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством. 5. Правила, установленные частью 3 настоящей статьи, применяются также к выдаче органом опеки и попечительства согласия на отчуждение жилого помещения в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации .
— ч. 4 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Для Вашей ситуации это означает шаблон из трёх элементов: (1) письменное согласие обоих родителей на сделку дочери (ст. 26 ГК РФ), (2) предварительное разрешение органа опеки и попечительства (ст. 37 ГК РФ, ст. 20–21 ФЗ № 48-ФЗ), (3) поскольку сделка — продажа с одновременным приобретением жилья в другом городе, оформляется именно основание из п. 4 ч. 1 ст. 20 ФЗ № 48-ФЗ — «отчуждение жилого помещения при перемене места жительства подопечного» (переезд дочери на учёбу и приобретение ей жилья). Обратите внимание: сам по себе факт, что квартира куплена Вами в период, когда брак уже был расторгнут (личное имущество), не устраняет режим долевой собственности — доли зарегистрированы в ЕГРН, и распоряжаться ими можно только по правилам об общей собственности и с соблюдением прав ребёнка. Вывод: разрешение опеки обязательно, и оно невозможно без согласия отца ребёнка; одновременно требуется письменное согласие и самой 15-летней дочери (её подпись на договоре), поскольку её дееспособность — частичная.

Преодоление отказа/молчания отца: разрешение разногласий через суд

Если родители не могут договориться по вопросам, касающимся ребёнка (в том числе по распоряжению его имуществом при перемене места жительства), закон прямо допускает судебный порядок разрешения разногласий:

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
— п. 1 ст. 65 СК РФ

Это ключевая норма для Вашего случая: отец «не выходит на связь» и не даёт ни согласия, ни отказа — это и есть разногласие между родителями, которое разрешается органом опеки или судом. Поскольку Вы хотите продать квартиру и купить жильё в другом городе, Вы фактически определяете место жительства и условия жизни дочери:

Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
— п. 2 ст. 64 СК РФ

Если между интересами родителя и ребёнка есть противоречие (отец фактически самоустранился, алименты нерегулярны, с дочерью не общается), орган опеки обязан назначить представителя для защиты прав ребёнка — и тогда интересы дочери в сделке будет представлять не отсутствующий отец, а назначенный представитель:

К названным в статье 2 настоящего Кодекса имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством (
— ст. 4 СК РФ

Вывод: закон допускает разрешение разногласий между родителями через орган опеки и попечительства или через суд (п. 2 ст. 65 СК РФ), поэтому «молчание» отца — не тупик: Вы вправе требовать, чтобы вопрос о перемене места жительства дочери и распоряжении её долей был разрешён в судебном порядке, а орган опеки — назначить представителя для защиты интересов ребёнка. Вместе с тем суд в таком споре не «отменяет» согласие отца автоматически: он устанавливает, соответствуют ли предлагаемые действия интересам ребёнка, поэтому в иске (заявлении) о разрешении разногласий нужно доказать, что продажа с одновременным приобретением отдельного жилья в городе учёбы улучшает или не ухудшает положение дочери.

Признание отца безвестно отсутствующим — способ заменить его согласие

Если отец действительно не появляется и о нём нет сведений по месту его жительства, его согласие как законного представителя можно заменить решением суда о признании его безвестно отсутствующим:

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— ст. 42 ГК РФ

Для Вашего дела это означает: заявление подаётся в суд по месту жительства заинтересованного лица (Вашему), а год исчисляется со дня получения последних сведений об отце — применительно к ситуации с СВО — с даты последнего контакта либо с даты, когда о нём перестали поступать сведения:

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
— ст. 276 ГПК РФ

Суд сам истребует сведения — в том числе из воинских частей, что прямо предусмотрено для таких дел, поэтому Ваша задача — подать заявление, указав, для какой цели нужно признать отца безвестно отсутствующим (для распоряжения долей дочери и оформления сделки):

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях. (В редакции Федерального закона от 07.03.2018 № 48-ФЗ) 2. После принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина. 3. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора.
— п. 1 ст. 278 ГПК РФ

Дело рассматривается с участием прокурора, а последствием признания безвестно отсутствующим является передача имущества отсутствующего в доверительное управление и выдача из него содержания тем, кого он обязан содержать:

Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора.
— п. 3 ст. 278 ГПК РФ

Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. 2. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом. 3. Последствия признания лица безвестно отсутствующим, не предусмотренные настоящей статьей, определяются законом.
— п. 1 ст. 43 ГК РФ

Вывод: признание отца безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ) — работающий путь заменить его согласие на сделку, но он требует соблюдения годичного срока отсутствия сведений; если последний контакт с отцом был менее года назад, подать заявление сразу нельзя, придётся ждать истечения года. Важно: признание безвестно отсутствующим возможно по Вашему заявлению как заинтересованного лица; одновременно целесообразно заявить требование о взыскании алиментов и о назначении представителя интересов дочери.

Объявление отца умершим — вариант для СВО-контекста и его последствия

Если об отце длительно нет сведений, его можно не только признать безвестно отсутствующим, но и объявить умершим — тогда согласие вообще не потребуется, а его доля в вопросах представительства отпадает:

Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. 2. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. 3. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его предполагаемой гибели. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ)
— ст. 45 ГК РФ, п. 1

Специальное правило для Вашей ситуации: для лица, пропавшего без вести в связи с военными действиями (к каковым относится участие в СВО), закон устанавливает отдельный срок — два года со дня окончания военных действий, короче общего пятилетнего:

Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. 3. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его предполагаемой гибели. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ)
— п. 2 ст. 45 ГК РФ

Это означает: если отец пропал без вести именно в связи с участием в СВО, объявить его умершим можно не ранее чем через два года со дня окончания военных действий, а не через пять лет. Днём смерти при этом суд может признать день предполагаемой гибели. Для сделки с долей дочери Важнее другое: пока отец жив и не признан безвестно отсутствующим/умершим, его согласие формально требуется.

Вывод: объявление отца умершим (ст. 45 ГК РФ) снимает необходимость его согласия полностью, но из-за статуса участника СВО применимый срок — два года со дня окончания военных действий, что в Вашей ситуации почти наверняка позже, чем нужно для продажи квартиры; поэтому практически более реален путь через признание безвестно отсутствующим или через разрешение разногласий в суде.

Какой ещё документ можно получить вместо согласия отца: розыск через приставов

Дополнительный путь — зафиксировать, что место нахождения отца неизвестно, через службу судебных приставов (в случае задолженности по алиментам). При наличии исполнительного производства судебный пристав вправе объявить розыск должника:

Постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника, его имущества или розыске ребенка выносится в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, с указанием исполнительных действий, которые могут быть совершены, и (или) мер принудительного исполнения, которые могут быть применены судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, в отношении должника, имущества должника или ребенка, обнаруженных в ходе производства розыска. В случае, если ранее в отношении должника не были установлены временное ограничение на выезд его из Российской Федерации, временное ограничение на пользование им специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о розыске должника или розыске ребенка устанавливает указанные ограничения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, или обращается в суд с заявлением об установлении для должника указанных ограничений в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 67, частью 2 статьи 67 1 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 12.03.2014 № 34-ФЗ ; от 08.03.2015 № 57-ФЗ ; от 28.11.2015 № 340-ФЗ ; от 26.07.2017 № 190-ФЗ ) 8. Постановление судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Постановление о розыске подлежит немедленному исполнению.
— ч. 3 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Постановление о розыске утверждается старшим судебным приставом и подлежит немедленному исполнению. Документ об объявлении розыска (справка пристава, постановление о розыске) — весомое доказательство отсутствия отца, которое подтверждает и обоснованность признания его безвестно отсутствующим, и невозможность получить его согласие.

Вывод: если по алиментам есть исполнительное производство, объявленный приставом розыск отца — это официальное подтверждение его отсутствия; вместе с решением суда о признании безвестно отсутствующим (или с определением суда по спору о разногласиях) эти документы заменяют согласие отца при сделке. В отсутствие исполнительного производства розыск по заявлению самого взыскателя приставы не объявляют — тогда основанием остаётся исковое заявление в суд о признании безвестно отсутствующим либо спор о разногласиях.

Лишение отца родительских прав как самостоятельный путь

Лишение родительских прав — это судебный порядок, и одним из оснований является уклонение от выполнения родительских обязанностей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов:

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)
— абз. 2 ст. 69 СК РФ

Дело о лишении родительских прав может быть возбуждено по заявлению одного из родителей, и рассматривается с участием прокурора и органа опеки:

Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. 3. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. 4. Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора. 5.
— п. 1 ст. 70 СК РФ

Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. 3. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. 4. Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора. 5. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда в орган опеки и попечительства по месту вынесения решения и в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка, а в случае государственной регистрации рождения ребенка многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг - в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту государственной регистрации рождения ребенка для информирования органа записи актов гражданского состояния, в котором хранится соответствующая запись акта о рождении. (В редакции федеральных законов от 29.12.2017 № 438-ФЗ, от 02.08.2019 № 319-ФЗ)
— п. 2 ст. 70 СК РФ

Последствия лишения родительских прав — утрата всех прав, основанных на факте родства, но ребёнок сохраняет право собственности на своё жилое помещение:

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (
— п. 1 ст. 71 СК РФ

Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.
— п. 4 ст. 71 СК РФ

Это принципиально для Вашей ситуации: лишение отца родительских прав означает, что он перестаёт быть законным представителем дочери, и вопрос о его согласии на сделку с её долей отпадает — сделку будет сопровождать только разрешение опеки (и при необходимости представитель, назначенный опекой). При этом право дочери на её 1/3 доли сохраняется (п. 4 ст. 71 СК РФ), то есть продажа не ущемляет её имущественных прав. Однако лишение родительских прав требует установления судом оснований (систематического уклонения, неучастия) и времени на рассмотрение дела.

Вывод: лишение родительских прав — реальная альтернатива получению согласия отца, если доказано его уклонение от обязанностей родителя (в том числе нерегулярные алименты и полное неучастие в жизни дочери); после вступления решения в силу его согласие на сделку не требуется. Но этот путь сам по себе длителен (суд, участие прокурора и опеки) и должен сопровождаться одновременным требованием о взыскании алиментов и разрешением вопроса о распоряжении долей дочери.

Порядок получения разрешения опеки: сроки, отказ и его обжалование

Разрешение органа опеки — не дискреционное «одобрение по желанию», а процедура с жёстким сроком. Опекун (родитель) обязан получить предварительное разрешение, а орган опеки — выдать его или мотивированно отказать в письменной форме в 15-дневный срок с даты подачи заявления:

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором. 4. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством. 5. Правила, установленные частью 3 настоящей статьи, применяются также к выдаче органом опеки и попечительства согласия на отчуждение жилого помещения в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации .
— ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Обратите внимание: закон прямо говорит о «пятнадцати днях» — это и есть тот срок, в который опека обязана определиться. Если последовал отказ, он должен быть мотивированным, и его можно оспорить в суде (ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ). Для Вашего случая это означает: когда опека ссылается на отсутствие согласия отца, Ваш ответ — требовать письменный мотивированный отказ (или указание, что именно Вы должны дополнительно представить) и обжаловать отказ в суде; при этом сама опека не вправе подменять согласие второго родителя, но вправе рассмотреть сделку при перемене места жительства ребёнка (п. 4 ч. 1 ст. 20 ФЗ № 48-ФЗ).

Вывод: процедура разрешения опеки — 15 дней с даты подачи заявления; отказ должен быть письменным и мотивированным и может быть обжалован в суде в порядке, установленном для оспаривания решений органов опеки. При сделке, связанной с переменой места жительства дочери и одновременным приобретением жилья, требование о согласии отца не отпадает автоматически — его заменяют решение суда о признании отца безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ) либо разрешение разногласий между родителями через орган опеки/суд (п. 2 ст. 65 СК РФ).

Условия сделки: жильё взамен доли дочери и сохранение её прав

Отчуждение доли дочери допустимо не вообще, а в конкретной форме — при перемене места жительства подопечного:

отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного; (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 118-ФЗ) 5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного. 2. Для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона. 3. При обнаружении факта отчуждения жилого помещения подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства применяются правила части 4 статьи 21 настоящего Федерального закона.
— п. 4 ч. 1 ст. 20 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

То есть продажа 1/3 доли дочери в Вашей квартире должна сопровождаться приобретением ей жилья в другом городе — это как раз та связка, которую требуют опека и Росреестр. Ребёнок при лишении отца родительских прав сохраняет право собственности на жилое помещение, а значит, приобретаемое жильё должно оформляться на дочь (а не на Вас):

Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.
— п. 4 ст. 71 СК РФ

Продавец не имеет права уменьшить имущество ребёнка, поэтому стоимость приобретаемой доли не может быть меньше стоимости отчуждаемой. Кроме того, закон запрещает сделки между опекуном (попечителем) и подопечным, за исключением передачи имущества в дар или безвозмездное пользование:

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. 4. Опекун распоряжается имуществом гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ)
— п. 3 ст. 37 ГК РФ

Это означает, что Вы не можете «приобрести» долю дочери себе напрямую — купля-продажа между Вами и дочерью по её доле недопустима; сделка должна быть с третьим лицом (покупателем квартиры), а приобретаемое жильё — оформляться на дочь.

Вывод: продажа доли дочери возможна только в связке с приобретением ей равноценного (не меньшего по стоимости) жилья в другом городе, при отчуждении по основанию «перемена места жительства» (п. 4 ч. 1 ст. 20 ФЗ № 48-ФЗ). Оформлять новое жильё нужно на дочь, а не на себя; сделки между Вами и дочерью по её доле запрещены (п. 3 ст. 37 ГК РФ).