Не дают пособия на детей из-за превышения прожиточного минимума, а приставы снимают больше половины зарплаты, как быть?

Как снизить удержания из зарплаты и добиться социальных выплат, когда после списания долгов семье с детьми не хватает средств к существованию

Анализ вашей ситуации

Вы описываете случай, когда на единственную заработную плату мужа (45 000 рублей) действуют удержания в размере почти 60 %, фактически оставляя семью из четырёх человек на сумму около 18 000 рублей. При этом в назначении ежемесячного пособия на детей отказано, поскольку при расчёте среднедушевого дохода исходили из полной начисленной зарплаты, а не из той суммы, которая остаётся после списаний. Дополнительная проблема – просроченная задолженность по оплате жилья.

Ниже даны юридическая оценка такой ситуации и возможные пути её разрешения с опорой на действующее законодательство.

1. Допустим ли размер удержаний в 60 % и можно ли сохранить прожиточный минимум?

По общему правилу предельный размер удержаний из заработной платы при исполнении требований о взыскании задолженности не может превышать 50 процентов, в том числе если взыскание ведётся по нескольким исполнительным документам. Исключение составляет, например, взыскание алиментов на детей или возмещение вреда, где допускается до 70 %. У вас, как вы указали, долги по кредитам — это не алименты и не вред.

«При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований» (Источник: Федеральный закон «Об исполнительном производстве», статья 99, часть 2)

Таким образом, удержание почти 60 % с вашей зарплаты уже сейчас незаконно, если только ваш случай не подпадает под исключения части 3 ст. 99 того же закона. Нужно добиваться приведения его к 50 % и ниже.

Кроме того, законодательство прямо обязывает сохранять должнику-гражданину ежемесячно доход в размере не ниже прожиточного минимума. Этот принцип закреплён как один из базовых:

«неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения…» (Источник: Федеральный закон «Об исполнительном производстве», статья 4)

Однако такой механизм не всегда срабатывает автоматически: вам необходимо самим подать заявление судебному приставу. Закон даёт прямое право на такое заявление:

«Должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума…» (Источник: Федеральный закон «Об исполнительном производстве», статья 69, часть 5.1)

В заявлении нужно указать свои данные, реквизиты банковского счёта, на который работодатель перечисляет зарплату. После этого удержание должно производиться с оставлением вам суммы не ниже прожиточного минимума, а при его нехватке — всей зарплаты (в части, где ограничения не касаются алиментов и т.п.).

Более того, поскольку у вас на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, одного только прожиточного минимума на вас лично может быть недостаточно. В этом случае вы можете потребовать увеличения защищённой суммы через суд:

«При наличии лиц, находящихся на иждивении у должника-гражданина, должник-гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о сохранении ему заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере, превышающем прожиточный минимум…» (Источник: Федеральный закон «Об исполнительном производстве», статья 69, часть 5.2)

Это ваш ключевой инструмент для того, чтобы после удержаний у семьи оставались реальные средства к существованию.

2. Почему отказано в пособии на детей и можно ли оспорить это решение?

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка действительно зависит от среднедушевого дохода семьи:

«Право на ежемесячное пособие… возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи… не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации…» (Источник: Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», статья 9)

Порядок расчёта среднедушевого дохода, в том числе какие суммы включаются, устанавливает Правительство Российской Федерации. В предоставленных нормативных актах конкретные правила расчёта для этого пособия не детализированы. Однако на практике уполномоченные органы, как правило, учитывают начисленный доход до удержаний по исполнительным листам, поскольку погашение долга не считается уменьшением дохода для целей социальной поддержки.

Именно поэтому при зарплате 45 000 руб. на семью из четырёх человек среднедушевой доход до вычетов составляет 11 250 руб., что может оказаться выше прожиточного минимума на душу населения в вашем регионе, и формальный отказ правомерен. Но для вас это означает парадоксальную ситуацию: фактически денег нет, а по документам вы «не бедные».

Оспорить такое решение можно, сославшись на то, что при расчёте не учтена реально получаемая сумма, а семья осталась без средств к существованию. Такие дела решаются в судебном порядке. Для подготовки иска нужно точно изучить именно те правила, по которым вам отказали (они содержатся в постановлении Правительства РФ, и с ними можно ознакомиться в органе социальной защиты). В суде можно также ссылаться на общие нормы о недопустимости лишения необходимого минимума (ст. 4 Закона об исполнительном производстве), однако судебная практика по данному вопросу неоднозначна, поэтому рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся в социальном и семейном праве.

3. Учитывается ли реальный остаток дохода после удержаний при назначении пособий?

В предоставленных текстах законов нет прямого указания на то, что при определении права на пособия должен приниматься доход после вычетов по исполнительным документам. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ст. 6) связывает понятие малоимущей семьи со среднедушевым доходом, исчисляемым в порядке, который устанавливается отдельным федеральным законом. Следовательно, ответ кроется в подзаконных актах (прежде всего, в постановлении Правительства РФ о порядке назначения этого пособия), которых нет в представленных материалах.

Таким образом, в рамках законодательства, которым вы руководствовались, формальный подход — брать начисленную зарплату без вычета удержаний — пока соответствует установленным процедурам. Оспаривать это можно через суд, доказывая, что такой расчёт в вашей конкретной ситуации лишает семью гарантированного минимума, что противоречит смыслу социальной защиты.

4. Какие ещё льготы и меры поддержки доступны вашей семье?

Субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг

Если ваши расходы на ЖКУ превышают установленную в регионе максимально допустимую долю в совокупном доходе семьи, можно претендовать на субсидию. Для семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума эта доля дополнительно уменьшается.

«Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату… превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов… Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается…» (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 159, часть 1)

Но есть серьёзное ограничение: субсидия не предоставляется, если имеется подтверждённая вступившим в силу судебным актом непогашенная задолженность по оплате ЖКУ за последние три года. Вы упомянули, что долг «висит». Если по нему уже вынесено судебное решение — в субсидии откажут. Однако вы можете попытаться заключить с управляющей компанией или поставщиками услуг соглашение о поэтапном погашении задолженности, после чего уже пробовать оформить субсидию. В любом случае подайте заявление в орган соцзащиты, чтобы точно узнать мотивы отказа.

Региональные меры поддержки

Законодательство позволяет субъектам РФ вводить дополнительные пособия и льготы за счёт своих бюджетов:

«Органы государственной власти субъектов Российской Федерации… могут увеличивать установленные настоящим Федеральным законом размеры государственных пособий и (или) устанавливать иные виды пособий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации» (Источник: Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», статья 17.3)

Поэтому вам обязательно нужно обратиться в местное управление социальной защиты населения. Там могут предоставить адресную (индивидуальную) материальную помощь, помочь заключить социальный контракт, предоставить продуктовые наборы или иные льготы для семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

5. Как уменьшить размер удержаний сейчас?

До обращения в суд с иском о сохранении повышенного прожиточного минимума можно и нужно предпринять срочные меры:

1. Подача заявления приставу-исполнителю о сохранении ежемесячно прожиточного минимума (ст. 69 ч. 5.1 Закона об исполнительном производстве). Это обяжет работодателя перечислять вам зарплату за вычетом долга, но с гарантированным остатком не ниже прожиточного минимума трудоспособного гражданина в вашем регионе.

2. Обжалование размера удержаний (60 % вместо 50 %). Для этого вы вправе обратиться с жалобой к старшему судебному приставу, в подчинении которого находится ваш пристав-исполнитель, либо сразу в суд. Жалоба подаётся в течение 10 дней, когда вы узнали о нарушении (ст. 122, 128 Закона об исполнительном производстве). В жалобе необходимо указать, что удержание 60 % противоречит ч. 2 ст. 99 Закона, поскольку ваша задолженность не относится к категориям, для которых допускается до 70 %. Суд вправе обязать пристава снизить удержание.

3. Обращение в суд с заявлением об увеличении сохраняемой суммы с учётом иждивенцев (ч. 5.2 ст. 69). Одновременно можно подать заявление об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта (ст. 37 Закона об исполнительном производстве) — суд может перенести платежи или растянуть их во времени, что также облегчит текущую финансовую нагрузку.

6. Распространяются ли гарантии сохранения прожиточного минимума на должника с детьми?

Да, безусловно. Положения ст. 4, 69 и 99 Закона об исполнительном производстве не содержат ограничений по виду долга (кроме прямо указанных алиментов и возмещения вреда). Кредитные долги не входят в перечень исключений, при которых можно удерживать более 50 % или не применять правило о сохранении минимума. Механизм реализации ваших прав описан выше: он начинается с вашего заявления приставу или в суд. Никаких автоматических «послаблений» закон не предполагает — инициативу должен проявить сам должник.

Рекомендации (что делать прямо сейчас)

1. Срочно подайте приставу заявление о сохранении прожиточного минимума (ст. 69 ч. 5.1) – через канцелярию отдела или через портал госуслуг. Это должно сразу увеличить фактически получаемую сумму хотя бы до прожиточного минимума на вас одного. Одновременно укажите на незаконность удержаний сверх 50 % и потребуйте привести их в соответствие с законом.

2. Обратитесь с жалобой на действия (бездействие) пристава к старшему судебному приставу или сразу в районный суд общей юрисдикции, оспорив постановление о процентах удержаний. Срок — 10 дней с момента, когда вы узнали о завышенном списании. Это позволит снизить удержания как минимум до 50 %.

3. Подайте в суд заявление на увеличение сохраняемой суммы сверх прожиточного минимума с учётом нахождения на иждивении двух детей (ст. 69 ч. 5.2). К заявлению приложите документы о составе семьи, справки о доходе, свидетельства о рождении детей. Суд учтёт реальную нуждаемость и может повысить неприкосновенный порог.

4. Займитесь вопросом пособий: возьмите в соцзащите письменный отказ с изложением алгоритма расчёта дохода. Если там фигурирует только общая начисленная зарплата без вычета удержаний, обратитесь к адвокату для обжалования такого расчёта в судебном порядке. Параллельно узнайте в органах соцзащиты о наличии региональных доплат и адресной помощи – на основании ст. 17.3 Закона о госпособиях и ст. 6 Закона «О прожиточном минимуме».

5. По задолженности за квартиру: если суда ещё не было, попытайтесь заключить соглашение о рассрочке с поставщиками услуг. Если судебное решение уже есть и из-за него отказывают в субсидии — только погашение долга или его реструктуризация с письменными договорённостями позволят впоследствии оформить субсидию по ст. 159 ЖК РФ. В любом случае обратитесь в жилищный отдел администрации — возможно, найдутся иные программы помощи семьям в трудной жизненной ситуации.

Ввиду сложности споров по исполнительному производству и социальным выплатам, на определённом этапе вам потребуется квалифицированная правовая поддержка. Не откладывайте обращение к адвокату.