Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность)
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 244
Использование средств материнского капитала после брака на погашение ипотеки по этой квартире не изменяет её правовой режим с долевой на совместную собственность супругов: материнский капитал является целевой государственной субсидией, не относящейся к совместно нажитым доходам по смыслу ст. 34 СК РФ, а сама квартира не приобреталась в период брака за общие доходы. Таким образом, квартира продолжает находиться в долевой собственности матери и отца с первоначальными долями, но с возникновением у детей права на долю в силу закона о материнском капитале.
Поскольку квартира находится в долевой, а не совместной собственности, распоряжение ею, включая выделение долей детям, регулируется нормами ГК РФ о долевой собственности. Согласно ст. 246 ГК РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех её участников. Участниками долевой собственности на данный момент являются только мать (9/10) и отец (1/10). Дети собственниками пока не стали, поэтому для перераспределения долей необходимо именно согласие обоих сособственников — матери и отца.
Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 246
Соглашение о перераспределении долей между матерью, отцом и детьми может быть оформлено без нотариуса, поскольку закон (в том числе ГК РФ) не устанавливает обязательного нотариального удостоверения для такого соглашения между участниками долевой собственности. Однако следует учитывать, что на практике для государственной регистрации перехода долей к детям, которые не являются участниками долевой собственности, может потребоваться нотариальное удостоверение в силу иных норм (например, ст. 42 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»), но в предоставленном контексте НПА такие нормы отсутствуют, поэтому в рамках данного анализа нотариус для самого соглашения не обязателен.
Теперь о допустимости предлагаемого распределения долей: матери 17/20, каждому из двух детей и отцу по 1/20. Определение долей в праве долевой собственности возможно по соглашению всех её участников, что прямо предусмотрено ст. 245 ГК РФ. Участники (мать и отец) вправе установить любой размер долей, если это не нарушает императивных требований закона. Однако обязательство выделить доли детям возникло в связи с использованием материнского капитала, и это обязательство должно быть исполнено в соответствии с его целевым назначением: доли детей должны быть соразмерны средствам материнского капитала, вложенным в квартиру. Вы предлагаете выделить детям по 1/20, что в сумме составляет 2/20 (10% стоимости), тогда как доля материнского капитала в стоимости квартиры чуть меньше 4/20 (около 20%). То есть дети недополучают долю, эквивалентную потраченному капиталу, что не соответствует обязательству, даже если в нотариальном обязательстве конкретные доли не прописаны — по смыслу закона доли детей должны быть не меньше пропорционально внесённым бюджетным средствам.
Соглашением всех участников долевой собственности может быть установлен порядок определения и изменения их долей в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 245
Предлагаемый вариант (детям по 1/20) нарушает это требование, так как доля маткапитала (около 4/20) должна быть распределена между всеми членами семьи — матерью, отцом и детьми. Следовательно, либо детям нужно выделить не менее 2/20 суммарно, но с учётом того, что у отца уже есть 1/20, справедливое распределение могло бы быть иным. Если отец уже имеет 1/20 как личную долю, то из средств маткапитала ему ничего не причитается, и вся сумма капитала (около 4/20) должна пойти на увеличение долей детей. Значит, детям следует выделить не менее 4/20 (по 2/20 каждому), чтобы обязательство было исполнено. Такой вывод вытекает из правовой природы материнского капитала как меры поддержки детей, но в предоставленном контексте НПА нет прямых норм об этом — только общие правила о долях в долевой собственности.
Брачный договор, заключённый после использования материнского капитала (ст. 40, 42 СК РФ), не влияет на порядок исполнения обязательства по выделению долей детям. Согласно ст. 42 СК РФ, брачный договор может изменить режим имущества супругов, но он не может отменить или изменить уже возникшие обязательства перед третьими лицами (детьми), а также не может распространяться на имущество, которое и так не является совместной собственностью — квартира приобретена до брака и не была совместной собственностью супругов. Следовательно, брачный договор, установивший раздельную собственность на имущество, зарегистрированное на каждого супруга, лишь подтверждает уже существовавший правовой режим квартиры и не препятствует выделению долей детям. Однако он не освобождает от обязанности выделить доли соразмерно маткапиталу.
Брачным договором супруги вправе изменить установленный законом режим совместной собственности (статья 34 настоящего Кодекса), установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 42
Таким образом, для исполнения обязательства требуется соглашение всех участников долевой собственности (матери и отца) о перераспределении долей, причём доли детей должны быть не менее суммы, пропорциональной внесённому материнскому капиталу (примерно 4/20 на двоих). Предлагаемое распределение (детям по 1/20) не соответствует этому требованию, что может быть оспорено органами опеки или прокуратурой. Брачный договор не меняет этой обязанности, а нотариус для самого соглашения не требуется, если все участники долевой собственности согласны, однако для регистрации прав детей может потребоваться нотариальное удостоверение в силу иных законодательных актов, которые не входят в предоставленный контекст НПА.