Ситуация представляет собой намерение использовать средства государственной поддержки — материнского (семейного) капитала — на приобретение жилого помещения (дома) у лица, которое ранее состояло с обладательницей сертификата в зарегистрированном браке. Ключевым обстоятельством является то, что продавец (бывший супруг) является отцом общих детей, в отношении которых у заявительницы возникло право на материнский капитал. Дети проживают с матерью, что подтверждает фактическую реализацию ею родительских обязанностей.
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере семейного права (определение статуса бывших супругов, прав детей) и права социального обеспечения (порядок распоряжения средствами материнского капитала). Юридически значимым является то, что дом был приобретен бывшим мужем до брака и, следовательно, не является совместно нажитым имуществом супругов. Это исключает возможность квалификации сделки как распоряжение общим имуществом. С точки зрения Закона № 256-ФЗ, сделка купли-продажи жилья между родителем-владельцем сертификата и другим родителем (отцом детей) не запрещена прямо, однако требует проверки на соответствие цели — улучшение жилищных условий семьи. Основной риск состоит в том, что Пенсионный фонд может усмотреть в такой сделке попытку «обналичивания» средств без фактического улучшения условий проживания детей, особенно если покупатель (мать с детьми) и продавец (отец) после сделки будут продолжать использовать дом совместно или если дом не будет пригоден для проживания. Факт отсутствия регистрации (прописки) в доме на момент сделки не является препятствием, но может быть дополнительным фактором при проверке намерений.
Таким образом, центральным вопросом является не столько сам статус продавца (бывший супруг), сколько соблюдение формальных требований к направлению средств: приобретение индивидуального жилого дома, оформление его в общую долевую собственность владельца сертификата, супруга и детей, а также отсутствие признаков нецелевого использования капитала. Юридически значимо то, что сделка не должна быть мнимой или притворной, а реально вести к приобретению жилья в собственность семьи и улучшению её жилищных условий.
Согласно статье 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, средства материнского капитала могут направляться на приобретение жилого помещения у физического лица, осуществляющего отчуждение. В вашей ситуации бывший муж как собственник дома выступает таким физическим лицом, что формально не исключает возможность сделки. Прямого запрета на приобретение жилья у бывшего супруга данная норма не содержит, следовательно, при соблюдении прочих условий Пенсионный фонд не вправе отказать только на основании родственной связи продавца и покупателя.
"Статья 10. Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий 1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору"
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 10
Порядок распоряжения средствами регламентирован статьёй 7 того же Закона: вы подаёте заявление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования (СФР), прилагая документы по сделке. СФР проверяет целевое использование капитала — улучшение жилищных условий семьи. Поскольку ваши дети проживают с вами, приобретение дома напрямую улучшит их жилищные условия (вы станете собственником жилья, в котором они смогут проживать). Это значимое обстоятельство для одобрения, так как цель маткапитала — обеспечение жильём всех членов семьи.
"Статья 7. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала 1. Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом. (в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 N 288-ФЗ , от 28.07.2010 N 241-ФЗ , от 28.07.2012 N 133-ФЗ , от 28.12.2022 N 569-ФЗ )"
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 7
Тот факт, что дом приобретён бывшим мужем до брака и не является совместно нажитым имуществом, не препятствует сделке. В силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ ваш бывший супруг как собственник вправе распорядиться принадлежащим ему домом, в том числе продать его вам. То, что дом никогда не находился в вашей общей собственности, не создаёт юридических препятствий для его приобретения на средства маткапитала — это просто добросовестная возмездная сделка между двумя дееспособными лицами.
"Статья 209. Содержание права собственности 1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. ... 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам..."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 209
Сама сделка купли-продажи недвижимости должна быть заключена в письменной форме путём составления одного документа (статья 549 и 550 ГК РФ), а переход права собственности подлежит государственной регистрации (статья 551 ГК РФ). После регистрации вы станете собственником дома, и на этом этапе СФР проконтролирует, что ваши дети наделены долями в праве на это жильё (это вытекает из характера маткапитала, хотя прямая норма об этом в предоставленном контексте не раскрыта). Таким образом, строгое соблюдение формы сделки и регистрационных процедур — обязательное условие для перечисления средств продавцу.
"Статья 549. Договор продажи недвижимости 1. По договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130)."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 549
"Статья 550. Форма договора продажи недвижимости Договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434). Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет его недействительность."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 550
"Статья 551. Государственная регистрация перехода права собственности на недвижимость 1. Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 551
Из анализа следует: закон не содержит запрета на покупку жилья у бывшего супруга за счёт материнского капитала. Ключевые условия для одобрения СФР — предоставление полного пакета документов, подтверждающих целевое использование средств, и оформление жилья в общую собственность вас и ваших детей. Тот факт, что дом был личной собственностью мужа до брака, не является препятствием, так как он вправе его продать, а вы — приобрести. Рекомендую дополнительно оформить нотариальное обязательство о выделении долей детям, что обычно требуется СФР.
