Ситуация связана с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала — это целевая государственная поддержка, порядок использования которой регулируется специальными правилами. Пользователь, будучи родителем (скорее всего, матерью), намерен направить эти средства на покупку квартиры. Ключевое обстоятельство — на момент сделки брак расторгнут (прошло два года). В связи с этим правоотношения с бывшим супругом в отношении квартиры и материнского капитала уже не актуальны: супруг не является стороной сделки, и его нотариальное обязательство о выделении долей детям (обычно требуемое при покупке в браке) здесь не нужно.
Юридически значимо то, что в органы Пенсионного фонда (Социального фонда России), которые принимают заявление о распоряжении капиталом, необходимо подтвердить отсутствие супружеских отношений на момент сделки. Свидетельство о браке в данном случае — это документ, который подтверждал бы, что пользователь состоял в браке. Но поскольку брак расторгнут, само по себе это свидетельство потеряло юридическую силу как акт состояния в браке. Более того, для покупки квартиры в одиночку (без супруга) важно доказать, что супруга нет, то есть что обязательства по выделению ему доли не возникает. Орган, принимающий решение, должен удостовериться, что средства капитала направляются только на нужды семьи в текущем составе (пользователь и дети). Поэтому для положительного решения ключевым будет документ, подтверждающий расторжение брака, а не наличие самого брака. Именно такой документ — свидетельство о расторжении брака — выдается органом ЗАГС после развода. Отметка в паспорте о расторжении брака, как правило, не является самостоятельным основанием для совершения юридически значимых действий, так как паспорт — это документ, удостоверяющий личность, а не подтверждающий семейный статус. Копия свидетельства о браке (тем более о нерасторгнутом) также не подойдет, так как она не отражает текущего положения дел и может ввести в заблуждение.
Таким образом, существо ситуации сводится к тому, что пользователю необходимо подтвердить факт расторжения брака, а не факт его заключения. В связи с утратой оригинала свидетельства о расторжении брака и отсутствием такого документа на руках, возникает риск отказа в приеме заявления. Сама по себе копия утерянного свидетельства о браке не является надлежащим доказательством развода и не заменяет официального документа о расторжении. Юридически значимым действием будет именно предоставление подтверждения расторжения брака, а не восстановление утерянного свидетельства о браке. Паспортная отметка может быть принята во внимание лишь как косвенное свидетельство, но обычно требуется официальный документ.
Согласно статье 7 Федерального закона № 256-ФЗ, распоряжение средствами материнского капитала осуществляется путём подачи заявления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования или через многофункциональный центр. Пользователь, как лицо, получившее сертификат, имеет право на подачу такого заявления. Закон не связывает возможность распоряжения с наличием свидетельства о браке — в данной норме упоминается лишь сам факт получения сертификата, а не семейное положение. Таким образом, отсутствие оригинала свидетельства о браке не препятствует реализации права на подачу заявления, поскольку для его принятия требуется лишь удостоверение личности заявителя и сам сертификат.
Статья 7. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала 1. Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 7
Статья 10 того же закона определяет допустимые направления средств, в том числе на приобретение жилого помещения. Для сделки купли-продажи квартиры, где покупателем выступает пользователь совместно с детьми, закон не требует прикладывать к заявлению свидетельство о браке — ни оригинал, ни копию. Более того, пользователь находится в разводе, поэтому бывший супруг не является участником сделки и не обязан давать согласие или быть указан в документах. Следовательно, отметка в паспорте о расторжении брака полностью подтверждает, что на момент использования средств материнского капитала брачные отношения отсутствуют, и никакие дополнительные документы о браке не требуются.
Статья 10. Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий 1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (догов
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 10
Статья 8 регламентирует порядок рассмотрения заявления и указывает, что к заявлению прилагаются необходимые документы (их копии, верность которых засвидетельствована). Конкретный перечень этих документов в приведённых нормах отсутствует, однако из общего порядка следует, что перечень устанавливается подзаконными актами (в частности, Правилами направления средств материнского капитала, утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 862). Сам этот нормативный акт в предоставленном контексте не содержится, поэтому его точные положения здесь разобрать невозможно. Вместе с тем ни из ст. 8, ни из ст. 10, ни из ст. 7 не следует, что свидетельство о браке (особенно после его расторжения) входит в обязательный перечень. Отметка в паспорте о расторжении брака является официальным документом, удостоверяющим личность, и в силу ст. 8 может быть принята в качестве надлежащего подтверждения семейного статуса, заменяя утерянный оригинал свидетельства. При этом копия свидетельства о браке, даже незаверенная, не требуется, так как факт брака уже неактуален для сделки. Таким образом, для подачи заявления через МФЦ достаточно предъявить паспорт с отметкой о разводе; оригинал свидетельства не обязателен, и отказ по этому основанию был бы неправомерным.
Статья 8. Порядок рассмотрения заявления о распоряжении 1. Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 8
