В рассматриваемой ситуации семья планирует направить средства материнского (семейного) капитала на погашение части долга по ипотечному кредиту, оформленному на квартиру, где у несовершеннолетнего ребенка уже есть доля в размере 1/4, полученная им в порядке наследования от дедушки. Пенсионный фонд (ныне — Социальный фонд России) требует от заявителя подписать нотариальное обязательство о выделении долей всем членам семьи, включая этого ребенка, после погашения кредита или снятия обременения. Возникает правовая коллизия: достаточно ли того факта, что ребенок уже является собственником части этой же квартиры, чтобы считать требование закона о наделении его долей исполненным, или же необходимо повторно выделять ему долю (либо дополнительно увеличивать её размер) именно в связи с использованием материнского капитала.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: 1) правовой режим имущества, приобретенного (или улучшенного) с использованием средств материнского капитала (он признается совместно нажитым с особым обязательством оформить его в общую собственность всех членов семьи); 2) различие оснований приобретения права собственности у ребенка — наследование (возникло без участия маткапитала) и возможное последующее наделение долей в связи с его использованием; 3) сущность обязательства, которое требует выдать Пенсионный фонд: оно направлено на то, чтобы каждый член семьи (включая детей) получил долю именно в том имуществе, которое было приобретено или оплачено (погашено) за счет бюджетных средств. Поскольку имеющаяся у ребенка доля является его личной наследственной собственностью и не связана с расходованием материнского капитала, она не покрывает требование закона о распределении средств маткапитала между всеми членами семьи. Следовательно, если доля ребенка не была специально выделена ему в счет средств капитала (или если её размер в итоге не обеспечивает минимально необходимой доли от суммы капитала), то формально требование Социального фонда остается неисполненным. Правоотношения, затронутые в ситуации, относятся к сфере семейного и жилищного права, а также к законодательству о дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми.
Согласно ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон № 256-ФЗ), средства материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту, в том числе ипотечному, на приобретение жилого помещения. В вашей ситуации семья планирует использовать сертификат именно для частичного погашения ипотеки, что охватывается диспозицией нормы. Однако сама по себе эта статья не устанавливает дополнительных обязанностей по выделению долей – она лишь определяет допустимые цели расходования капитала. Поэтому ключевой вопрос об обязательстве выделить доли всем членам семьи регулируется не Законом, а подзаконными актами, в частности Правилами направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862. Но в предоставленном блоке норм текст самих Правил отсутствует – приведены лишь письма Минстроя, разъясняющие их применение. Таким образом, искомая норма об обязательстве выделить доли в контексте не содержится. В обычной практике она находится в пп. «ж» п. 13 Правил № 862, который требует от лица, получившего сертификат, предоставить в Пенсионный фонд нотариально удостоверенное обязательство оформить жилое помещение в общую собственность всех членов семьи (включая супруга и детей) с определением размера долей в течение шести месяцев после снятия обременения с жилья.
Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 10
При этом ст. 8 Закона № 256-ФЗ устанавливает, что заявление о распоряжении средствами рассматривается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования в пятидневный срок, и по результатам выносится либо решение об удовлетворении, либо об отказе. Отказ может последовать, если заявитель не представил все необходимые документы, в том числе обязательство, требуемое по подзаконным актам. Следовательно, если Пенсионный фонд на горячей линии сообщил, что необходимо предоставить обязательство выделить доли всем членам семьи, то при отсутствии этого документа в составе заявления фонд вправе отказать в перечислении средств. Ваш сын уже имеет долю в той же квартире (1/4, полученную по наследству). Однако это обстоятельство само по себе не снимает требования оформить обязательство, поскольку обязательство направлено на оформление жилья в общую собственность именно в связи с использованием средств материнского капитала. Закон не предусматривает «зачёта» ранее возникшей доли ребёнка, если она была приобретена на ином основании (наследование). Пока ипотека не погашена, обязательство должно быть дано в отношении всей квартиры с указанием, что после снятия обременения доли будут перераспределены между всеми членами семьи, включая ребёнка. Если ребёнку уже принадлежит доля, то при исполнении обязательства можно учесть её и не выделять дополнительную долю, но сам факт подачи обязательства обязателен. Игнорирование этого требования повлечёт отказ в перечислении средств либо впоследствии – признание сделки недействительной или обязанность вернуть капитал в бюджет.
Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 8
Таким образом, несмотря на наличие у ребёнка доли, полученной по наследству, Пенсионный фонд вправе требовать отдельного обязательства о выделении долей всем членам семьи в рамках использования материнского капитала. Имеющаяся доля может быть учтена при определении размера долей в будущем, но не освобождает от формального исполнения требования. В отсутствие в контексте текста Постановления № 862 точную норму, регламентирующую обязательство, следует искать в пп. «ж» п. 13 указанных Правил.
