В данной ситуации заявительница, состоящая в браке, планирует направить средства материнского (семейного) капитала на приобретение жилого дома, который находится в единоличной собственности её мужа. Право собственности на этот дом возникло у супруга до заключения брака, в связи с чем данное имущество является его личной (раздельной) собственностью и не относится к совместно нажитому имуществу супругов. На момент планируемой сделки заявительница и её несовершеннолетние дети не зарегистрированы (не прописаны) в этом доме и, по всей видимости, постоянно там не проживают, хотя и оплачивают коммунальные услуги (квитанции оформлены на мужа).
Правовая квалификация ситуации затрагивает несколько блоков правоотношений. Во-первых, это отношения по распоряжению средствами материнского капитала — целевыми государственными средствами, которые могут быть направлены только на строго определённые законом цели, одной из которых является улучшение жилищных условий семьи. Во-вторых, это семейно-правовые отношения, касающиеся распоряжения имуществом, находящимся в личной собственности одного из супругов (договор купли-продажи между супругами). В-третьих, это отношения, связанные с регистрацией сделок с недвижимостью и обременением дома ипотекой (залогом в силу закона) в пользу Пенсионного фонда (или его правопреемника — Социального фонда России) или кредитной организации в случае использования заёмных средств.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: 1) статус мужа как продавца и его единоличное право собственности на дом; 2) намерение оформить дом на жену, что формально создаст у неё право собственности; 3) отсутствие регистрации заявительницы и детей в приобретаемом жилье, что ставит под сомнение факт улучшения жилищных условий (так как целевое назначение капитала — именно улучшение, а не просто перераспределение существующих долей); 4) позиция территориального органа СФР (ранее ПФР), который требует подтверждения улучшения жилищных условий, что является ключевым для одобрения распоряжения средствами материнского капитала. Прямое указание закона на запрет покупки жилья у супруга отсутствует, однако существует обязательство оформить приобретаемое жильё в общую собственность всех членов семьи (родителей и детей). Сама по себе покупка доли мужа может быть формально допустимой, но если семья продолжает фактически проживать в другом месте или даже не зарегистрирована в приобретаемом доме, орган, принимающий решение о распоряжении средствами, может усмотреть отсутствие реального улучшения жилищных условий, а лишь смену собственника.
При рассмотрении возможности использования средств материнского (семейного) капитала на покупку дома у мужа, который приобретён им до брака, ключевое значение имеет правовой режим этого имущества. Согласно ст. 36 Семейного кодекса Российской Федерации, дом, принадлежавший супругу до вступления в брак, является его личной собственностью. Это означает, что супруга не обладает долей в праве на него в силу закона, и сделка по его приобретению будет рассматриваться как покупка у третьего лица (хотя и состоящего в браке), а не как перераспределение общего имущества. Следовательно, формальное условие о недопустимости сделок между супругами с использованием маткапитала (обычно касающееся общей собственности) здесь не возникает.
- Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 36
В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению отчуждать своё имущество. Муж как собственник дома вправе продать его любому лицу, в том числе своей супруге. Никакого прямого запрета на такие договоры купли-продажи между супругами закон не содержит. Таким образом, сама по себе сделка купли-продажи дома между супругами юридически допустима.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 209
Основной вопрос — соответствует ли такая сделка целевому назначению материнского капитала. Статья 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» прямо предусматривает возможность направления средств на приобретение жилого помещения у физического лица. Поскольку муж в данной ситуации выступает именно как физическое лицо, осуществляющее отчуждение принадлежащего ему жилья, формально сделка подпадает под это разрешение. Однако закон требует, чтобы приобретение жилья было направлено на улучшение жилищных условий семьи. По смыслу законодательства улучшение должно быть реальным и выражаться в увеличении площади, изменении качества жилья или в приобретении семьёй права собственности на жилое помещение, в котором она намерена проживать. В рассматриваемой ситуации семья (жена и дети) не зарегистрирована и не проживает в этом доме, а сделка направлена лишь на переоформление титула с мужа на жену без изменения фактического проживания. Такой формальный перевод права собственности сам по себе не улучшает жилищные условия, поскольку семья не получает дополнительной жилой площади и не меняет место жительства. Поэтому Пенсионный фонд, проверяя целевое использование средств, вправе отказать в распоряжении маткапиталом, если не будет доказано, что после покупки семья действительно станет проживать в этом доме (например, зарегистрируется в нём).
Статья 10. Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий
- Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:
- на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 10
Важно также учитывать, что дом не является совместно нажитым имуществом — это подтверждается и ст. 34 Семейного кодекса, которая относит к общей совместной собственности только имущество, приобретённое за счёт общих доходов супругов в браке. Поскольку дом куплен мужем до брака, он не входит в совместную собственность, и сделка по его отчуждению не требует нотариального согласия супруги (жены) как продавца. Однако с точки зрения использования маткапитала, супруга, выступающая покупателем, должна будет предоставить обязательство оформить приобретённое жильё в общую долевую собственность всех членов семьи (супруга и детей). Это дополнительное требование, вытекающее из подзаконных актов и практики ПФР, не прописано в приведённых нормах, но является стандартным условием для всех сделок с маткапиталом.
Статья 34. Совместная собственность супругов
- Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.
- К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредит
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 34
Таким образом, юридических препятствий для самой сделки купли-продажи дома между супругами нет, однако ключевой проблемой является подтверждение улучшения жилищных условий. Отсутствие регистрации и проживания семьи в доме делает сделку уязвимой с точки зрения отказа ПФР. Что касается покупки доли: закон допускает приобретение доли в жилом помещении как одну из форм улучшения, но только если доля является реальной (а не идеальной) и позволяет семье проживать в ней, а также если после сделки семья будет зарегистрирована или фактически проживать в этом помещении. Формальное приобретение доли без намерения проживать также не будет признано улучшением. Поэтому в данном случае, пока жена и дети не вселятся в дом и не зарегистрируются в нём, ПФР, скорее всего, откажет в распоряжении средствами.
