Ситуация касается вопроса о возможности получения средств материнского (семейного) капитала после смерти матери, которая при жизни этим правом не воспользовалась. Мать пользователя умерла, не оформив сертификат на материнский капитал, при этом у неё осталось двое детей: сам пользователь (22 года, родился в 2006 году) и его младшая сестра (2008 года рождения). Юридически значимым обстоятельством является то, что мать умерла, а отец детей лишён родительских прав, то есть ни один из родителей не может реализовать право на получение капитала. На момент смерти матери пользователю оставалось несколько месяцев до совершеннолетия, а младшая сестра была несовершеннолетней и впоследствии передана под опеку дяди.
Правовая квалификация ситуации включает в себя несколько аспектов. Во-первых, материнский капитал предоставляется при рождении (усыновлении) второго и последующих детей, и право на него возникает у женщины, родившей ребёнка. Поскольку мать не оформила сертификат, её право на капитал не было реализовано. После смерти матери это право переходит к детям в порядке наследования (как имущественное право), а при лишении отца родительских прав — только к детям, без участия отца. При этом возраст самого пользователя (рождение в 2006 году, до начала программы) не является препятствием, так как право на капитал возникает у матери в связи с рождением младшего ребёнка (2008 года), а не старшего.
Во-вторых, для получения капитала необходимо установить, что младшая сестра является вторым ребёнком в семье, рождённым после 1 января 2007 года, а мать умерла, не воспользовавшись правом. В такой ситуации право на капитал переходит к детям в равных долях, причём каждый ребёнок может претендовать на свою часть. Однако, поскольку пользователь на момент подачи заявления уже является совершеннолетним, он может самостоятельно обратиться за получением сертификата (как правопреемник), но при условии, что младшая сестра, как несовершеннолетняя, действует через своего законного представителя — опекуна (дядю).
Юридически значимым является также то, что опекун младшей сестры не приобретает право на капитал в личное пользование — он лишь представляет интересы ребёнка. Средства капитала должны распределяться между обоими детьми (пользователем и сестрой) и могут быть использованы только на цели, предусмотренные законом (улучшение жилищных условий, образование, социальная адаптация). При этом покупка квартиры на имя одного из детей (пользователя) возможна только с учётом того, что часть капитала принадлежит младшей сестре, и для расходования её доли потребуется согласие органа опеки и попечительства, а также оформление обязательства выделить доли всем членам семьи. Таким образом, ключевыми вопросами являются порядок перехода права, долевое распределение средств между детьми и ограничения на использование капитала на жильё с учётом интересов младшей сестры.
Анализ применимого права в данной ситуации необходимо начать с центрального нормативного акта — Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Именно этот закон определяет, кто, когда и при каких условиях может претендовать на материнский (семейный) капитал.
Ваше рождение в 2006 году, до 1 января 2007 года, само по себе не создаёт у вас права на получение материнского капитала как у самостоятельного субъекта. Право на дополнительные меры государственной поддержки в первую очередь возникает у матери в связи с рождением ребёнка после указанной даты. Поскольку ваша младшая сестра родилась в 2008 году (то есть начиная с 1 января 2007 года), именно ваша мать, родив второго ребёнка, приобрела право на материнский капитал, даже если не успела его оформить. Ключевое значение здесь имеет не то, когда родились вы, а то, что мать родила второго ребёнка (вашу сестру) в период действия программы. Ситуация кардинально меняется в связи со смертью матери, поэтому необходимо обратиться к правилам перехода права на капитал.
- Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства:
- женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", ст. 3, ч. 1
Теперь, поскольку мать умерла, а отец лишён родительских прав, право на дополнительные меры поддержки должно перейти к детям. Закон предусматривает именно такой механизм: в случае смерти женщины, родившей (усыновившей) детей, либо лишения её родительских прав, право возникает у отца, а если и он лишён родительских прав или умер, то у самих детей. В вашей ситуации, когда мать умерла, а отец лишён родительских прав, право на материнский капитал переходит к вам и вашей сестре в равных долях. Важно подчеркнуть, что это право возникает не в связи с вашим рождением в 2006 году, а как правопреемство от матери, которая имела это право в связи с рождением вашей сестры.
- В случае если мужчина, являющийся отцом (усыновителем) ребенка, в соответствии с частью 4 настоящей статьи не имеет права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 1 — 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у ребенка (детей) в равных долях.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", ст. 3, ч. 5 (в системной связи с ч. 4, где указано на смерть матери или лишение её родительских прав)
Следующий критически важный вопрос — кто и как может распорядиться этими средствами. Поскольку вашей сестре 16 лет (2008 года рождения) и она находится под опекой дяди, а вам уже 22 года, закон устанавливает разные порядки распоряжения для вас и для неё. Для вас, как для совершеннолетнего ребёнка, нет никаких процессуальных препятствий: вы можете самостоятельно обратиться с заявлением о распоряжении средствами. Для вашей сестры, которая является несовершеннолетней и находится под опекой, распоряжение средствами от её имени будет осуществлять опекун (ваш дядя), но с обязательного предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Как только ваша сестра достигнет совершеннолетия или приобретёт полную дееспособность, она сможет распоряжаться своей долей самостоятельно.
- В случаях, если у ребенка (детей) право на дополнительные меры государственной поддержки возникло по основаниям, предусмотренным частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, распоряжение средствами материнского (семейного) капитала осуществляется усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства или самим ребенком (детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", ст. 7, ч. 2
Наконец, рассматривая возможность использования средств на покупку квартиры, необходимо убедиться, что это направление предусмотрено законом. Да, улучшение жилищных условий, включая приобретение жилого помещения, является одним из основных и прямо разрешённых направлений. Вы и ваша сестра (через опекуна) вправе подать заявление на распоряжение средствами материнского капитала именно для покупки квартиры. При этом закон требует, чтобы приобретаемое жилое помещение было оформлено в общую долевую собственность всех членов семьи, то есть на вас и вашу сестру с определением долей по соглашению.
- Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на:
- приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах) путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному (займу) на приобретение (строительство) жилого помещения;
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", ст. 10, ч. 1, п. 1
