Учитывается ли доход бывшего супруга при расчете пособий, если он прописан в той же квартире, но не проживает

Входит ли доход бывшего супруга в расчёт единого пособия, если он прописан по тому же адресу

Состав семьи, учитываемый при расчёте среднедушевого дохода для ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка («единого пособия»), определён закрытым перечнем федерального закона:

В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), о назначении пособия на которого (которых) подается заявление; лица, находящиеся на полном государственном обеспечении, за исключением заявителя, а также детей, находящихся под его опекой (попечительством) , детей, обучающихся и проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам ;
— ч. 6 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Закон прямо называет членов семьи: заявитель, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети (а также дети до 23 лет на очной форме и подопечные). Бывший супруг в этот перечень НЕ входит: после расторжения брака он более не является «супругом» заявителя в юридическом смысле. Следовательно, его доход (заработок) не суммируется с доходами заявителя и детей, а его регистрация по тому же адресу ничего не меняет — перечень закрыт и не зависит от факта совместной регистрации.

Среднедушевой доход рассчитывается только из доходов членов семьи как они определены в ст. 9 ФЗ-81:

1. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
   — п. 48 Правил, утв. ПП РФ от 16.12.2022 № 2330

Поскольку бывший супруг не является членом семьи по смыслу закона, его доход в числитель и он — в знаменатель формулы (число членов семьи) не включаются. Вывод: доход бывшего супруга не учитывается при расчёте единого пособия, независимо от того, прописан ли он по одному с вами адресу. Доказывать раздельное проживание для целей единого пособия не требуется — закон опирается на правовой статус (супруг/не супруг), а не на факт проживания.

Что учитывается из выплат бывшего супруга: алименты на ребёнка

Хотя доход самого бывшего супруга в расчёт не входит, выплаты, которые он производит на общих детей, учитываются. Сумма полученных алиментов прямо отнесена к доходу семьи:

г) сумма полученных алиментов; д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; е) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии); (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 107, от 28.12.2024 № 1961) ж) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; з) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами и операциям с производными финансовыми инструментами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации;
— п. 47 (подп. «г») Правил, утв. ПП РФ от 16.12.2022 № 2330

Правило действует в отношении алиментов на ребёнка, входящего в состав семьи заявителя (то есть на совместного несовершеннолетнего ребёнка, проживающего с заявителем). Алименты на ребёнка, не включённого в состав семьи (или достигшего 18/23 лет), в доход семьи не включаются:

н) пособия и иные аналогичные выплаты, а также алименты на ребенка, который на день подачи заявления о назначении ежемесячного пособия достиг возраста 18 лет (23 лет - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации) , либо не включен в состав семьи заявителя, либо умер, объявлен судом умершим либо признан безвестно отсутствующим ;
— п. 53 (подп. «н») Правил, утв. ПП РФ от 16.12.2022 № 2330

Совокупность этих норм означает: для вашего пособия учитываются не доходы бывшего супруга, а суммы алиментов, фактически полученные на совместного ребёнка, — они прибавляются к доходам семьи как доход самого ребёнка/заявителя. Аналогичный подход для иных видов господдержки закреплён в п. 4 и пп. «о» п. 2 Перечня ПП РФ № 512:

1. Сумма полученных алиментов. 5. Выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. 6.
   — п. 4 Перечня, утв. ПП РФ от 20.08.2003 № 512

о) пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который не включен в состав семьи, либо умер, объявлен судом умершим либо признан безвестно отсутствующим;
— п. 2 (подп. «о») Перечня, утв. ПП РФ от 20.08.2003 № 512

Вывод: алименты на ребёнка, входящего в состав вашей семьи, учитываются в расчёте среднедушевого дохода; доход и иные заработки самого бывшего супруга — нет.

Развилка: если пособие назначается не как «единое», а по гос. социальной помощи (ФЗ-178) или региональным правилам

Для «единого пособия» состав семьи определяется по ст. 9 ФЗ-81 (правовой статус: супруг, дети) — здесь регистрация бывшего супруга роли не играет. Однако для государственной социальной помощи (ФЗ-178) и ряда региональных мер состав семьи определяется по фактическому совместному проживанию, а не только по правовому статусу. Федеральный закон определяет ГСП как помощь «малоимущим семьям»:

государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;
— ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

В этом режиме орган соцзащиты для определения того, является ли гражданин членом малоимущей семьи, ориентируется на совместное проживание и ведение общего хозяйства. Сохранённая регистрация бывшего супруга по одному адресу может стать основанием для презумпции совместного проживания. В отличие от единого пособия, здесь для исключения его дохода из расчёта может потребоваться подтвердить раздельное проживание (свидетельские показания, справка о фактическом проживании в другом месте, договор найма иного жилья).

Вывод: для «единого пособия» доход бывшего супруга не учитывается и доказательств раздельного проживания не требуется; для государственной социальной помощи и региональных выплат, где состав семьи определяется по совместному проживанию, сохранённая регистрация по одному адресу может создать риск включения его дохода — в этом случае стоит подготовить доказательства раздельного проживания.

Соотношение регистрации и места жительства

Сам по себе факт регистрации не отождествляется с местом жительства — это подтверждается гражданско-правовым определением:

1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Статья 21. Дееспособность гражданина 1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина 1.
   — п. 1 ст. 20 ГК РФ

Регистрация по месту жительства — это учётная запись, а местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Поэтому регистрация бывшего супруга по вашему адресу сама по себе не делает его членом вашей семьи и не вводит его доход в расчёт пособий; юридически он проживает там, где реально находится, а не где прописан. Для целей ст. 9 ФЗ-81 (единое пособие) определяющим является его статус «бывшего супруга», а не адрес регистрации.

Вывод: наличие регистрации бывшего супруга по одному с вами адресу не влияет на расчёт единого пособия — её сохранение не означает включение его дохода в доход вашей семьи.

Права бывшего супруга на жильё после развода

Поскольку сохранение регистрации бывшего супруга создаёт практические риски (прежде всего для ГСП и региональных выплат, где учитывается совместное проживание), важно понимать его жилищно-правовой статус:

1. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
   — ч. 4 ст. 31 ЖК РФ

После прекращения семейных отношений право пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника по общему правилу не сохраняется. Если вы являетесь собственником жилья, то бывший супруг утрачивает право пользования им в силу прямого указания ч. 4 ст. 31 ЖК РФ (кроме случаев, когда соглашением или решением суда установлено иное). Если же жильё находится в социальном найме — применяются нормы ст. 69, 83 ЖК РФ о последствиях выезда нанимателя.

Вывод: регистрация бывшего супруга по вашему адресу после развода не сохраняет его права пользования жильём, а его доход не включается в расчёт единого пособия. Однако для снятия рисков при оформлении ГСП или региональных пособий, состав семьи в которых считается по совместному проживанию, рекомендуется либо снять его с регистрационного учёта (по его заявлению или через суд), либо иметь доказательства раздельного проживания.

Что делать, если бывшего супруга всё равно учли в составе семьи — обжалование и альтернативы

Хотя по закону бывший супруг не входит в состав семьи для единого пособия, на практике СФР может автоматически подтянуть его данные при обнаружении совпадения адреса регистрации с заявителем. В этом случае алгоритм действий:

1. Досудебное урегулирование. При получении отказа или уведомления о доначислении подаётся заявление о пересмотре решения в тот же территориальный орган СФР с приложением свидетельства о расторжении брака. СФР обязан проверить правовой статус: расторгнутый брак означает, что лицо более не является «супругом» по смыслу ст. 9 ФЗ-81 и его доход не подлежит учёту.

2. Административное обжалование. При повторном отказе — жалоба в вышестоящий орган СФР. Срок рассмотрения жалобы — до 15 рабочих дней (ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»). В жалобе указывается, что СФР неверно применил закон, включив в состав семьи бывшего супруга вопреки прямому перечню ст. 9 ФЗ-81.

3. Судебное обжалование. Если административное обжалование не дало результата — административный иск в районный суд по месту нахождения органа СФР (гл. 22 КАС РФ). Предмет: признание незаконным решения об отказе в назначении пособия в связи с неверным определением состава семьи. В иске ссылаться на ч. 6 ст. 9 ФЗ-81 и свидетельство о расторжении брака.

Альтернативный путь: если СФР ошибочно учёл данные бывшего супруга из-за адреса регистрации, можно подать новое заявление, указав состав семьи в строгом соответствии с законом (только заявитель и дети), без упоминания бывшего супруга вообще — закон не требует указывать членов домохозяйства по регистрации.

Вывод: при отказе из-за ошибочного включения бывшего супруга — подать заявление о пересмотре с приложением свидетельства о разводе; при повторном отказе — жалоба в вышестоящий орган СФР; затем — административный иск в районный суд. Дополнительная мера — снять бывшего супруга с регистрационного учёта для устранения самой технической причины ошибки.

Как снять бывшего супруга с регистрации — исполнение

Снятие бывшего супруга с регистрационного учёта устраняет саму техническую предпосылку для ошибочного включения его в состав семьи при расчёте пособий. Возможны два пути:

Добровольный. Бывший супруг подаёт заявление о снятии с регистрационного учёта по месту жительства в подразделение МВД по вопросам миграции (через МФЦ или портал «Госуслуги»). Снятие производится на основании подп. «а» п. 31 Правил регистрации (ПП РФ № 713) — по личному заявлению гражданина.

Судебный. Если бывший супруг добровольно не снимается, а вы являетесь собственником жилья, вы вправе обратиться в районный суд с иском о признании его утратившим право пользования жилым помещением на основании ч. 4 ст. 31 ЖК РФ (прекращение семейных отношений). Вступившее в законную силу решение суда является самостоятельным основанием для снятия гражданина с регистрационного учёта (подп. «е» п. 31 Правил ПП РФ № 713). После вступления решения в силу органы МВД снимут его с учёта на основании судебного акта без его личного участия.

Вывод: для полного устранения рисков рекомендуется инициировать снятие бывшего супруга с регистрационного учёта — добровольно (по его заявлению) либо через суд о признании утратившим право пользования на основании ч. 4 ст. 31 ЖК РФ.