В описанной ситуации семья с детьми обратилась за назначением ежегодной семейной выплаты, предусмотренной для определенных категорий граждан. При заполнении заявления ими было указано, что квартира, принадлежащая мужу и приобретенная по программе военной ипотеки (накопительно-ипотечная система), получена в качестве меры социальной поддержки. Уполномоченный орган (вероятно, Социальный фонд России) после получения заявления запросил дополнительные документы, подтверждающие, что данное жилье было приобретено именно за счет средств социальной поддержки.
С правовой точки зрения, здесь затронуты правоотношения, связанные с порядком назначения и выплаты мер государственной социальной поддержки семей с детьми, а именно — процедура подтверждения состава имущества, учитываемого при оценке нуждаемости. Ключевым юридически значимым обстоятельством является отнесение квартиры, купленной с использованием накопительно-ипотечной системы для военнослужащих, к «жилым помещениям, полученным за счет средств социальной поддержки». Такое отнесение, в свою очередь, влияет на правила учета данного имущества при расчете среднедушевого дохода семьи и, соответственно, на право на получение выплаты.
На практике, для целей проверки достоверности сведений, указанных в заявлении, органу выплаты необходимо убедиться, что квартира была приобретена не просто в рамках ипотеки, а именно по государственной программе, где финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета (специальная целевая жилищная программа). Свидетельство о праве собственности (ЕГРН) не раскрывает источник финансирования сделки. Поэтому заявителям требуется предоставить документы, прямо указывающие на то, что покупка жилья осуществлялась с использованием средств, предоставленных государством в рамках социальной поддержки военнослужащих. Именно эти сведения орган выплаты и пытается верифицировать, а их непредставление, как предупреждается в ответе, может привести к отказу в назначении выплаты.
Анализ начну с констатации, что нормативная база, регулирующая порядок подтверждения социальной поддержки для ежегодной семейной выплаты, в предоставленных фрагментах отсутствует. Однако имеющиеся нормы позволяют установить правовую природу военной ипотеки и соотношение с пособиями.
Норма статьи 3 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает исчерпывающий перечень видов государственных пособий, к которым ежегодная семейная выплата для семей с детьми не относится. Это означает, что процедура её назначения регулируется не данным законом, а иным специальным нормативным актом (вероятно, постановлением Правительства РФ или указом Президента, который не представлен в контексте). Следовательно, ссылка на то, что квартира получена «за счёт социальной поддержки», не может быть обоснована нормами о государственных пособиях, а должна оцениваться по правилам самого акта о ежегодной выплате.
Статья 3. Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, порядок назначения пособий и межведомственное информационное взаимодействие в целях назначения и выплаты пособий … Настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 3
Далее, статья 4 того же закона определяет источники финансирования пособий: средства Фонда пенсионного и социального страхования РФ и средства федерального бюджета, выделяемые федеральным органам. Квартира, приобретённая по военной ипотеке, финансируется из федерального бюджета через механизмы накопительно-ипотечной системы, но это не пособие, а иная мера жилищного обеспечения военнослужащих. Поэтому данная норма лишь указывает на возможность бюджетного источника, но не приравнивает военную ипотеку к социальной поддержке для целей семейной выплаты.
Статья 4. Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей … за счет: … средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 4
Ключевой для понимания статуса военной ипотеки является статья 12 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Она регулирует права членов семьи на использование накоплений в случае гибели участника НИС. Хотя эта норма прямо не отвечает на вопрос о подтверждении социальной поддержки при жизни участника, она демонстрирует, что законодатель рассматривает средства НИС как целевые жилищные накопления, предоставленные государством в рамках специальной системы жилищного обеспечения военнослужащих, что по своей правовой природе является формой социальной поддержки (жилищное обеспечение за счёт бюджета). Однако для целей ежегодной семейной выплаты требуется не просто признание этого факта, а документальное подтверждение того, что средства получены именно в качестве социальной поддержки, а не в рамках рыночной ипотеки. Само свидетельство о праве собственности, как верно отмечено, не раскрывает источник финансирования, поэтому необходимы документы из военного ведомства.
Статья 12. Права членов семьи или родителей (усыновителей) участника накопительно-ипотечной системы на использование накоплений для жилищного обеспечения … 1. В случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим члены его семьи …
— Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ст. 12
Поскольку нормы, прямо перечисляющие документы для подтверждения социальной поддержки применительно к ежегодной семейной выплате, в предоставленном контексте отсутствуют, следует руководствоваться общими правилами, установленными для такой выплаты (вероятно, постановлением Правительства РФ № 2390, которое не цитируется). В данном акте, как правило, закреплено право уполномоченного органа запрашивать документы, подтверждающие отнесение имущества к полученному в рамках социальной поддержки. Таким подтверждением могут служить: договор об участии в накопительно-ипотечной системе (НИС), справка из уполномоченного органа (например, Росвоенипотеки или воинской части) о предоставлении целевого жилищного займа за счёт средств федерального бюджета, а также выписка из реестра участников НИС. Отсутствие этих документов влечёт отказ в выплате, который может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд в порядке административного судопроизводства.
