Имел ли право пристав индексировать алименты задним числом после передачи дела в другой регион?

Имел ли пристав право индексировать алименты и с какого момента действует индексация

Пристав обязан индексировать алименты, взысканные решением суда в твёрдой денежной сумме, при повышении величины прожиточного минимума — это его прямая функция, а не право по усмотрению. Он делает это «в рамках исполнительного производства», то есть только по тому производству, которое ведёт.

При повышении величины прожиточного минимума судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства либо организация или иное лицо, которым направлен в случаях, установленных частью 1 статьи 9 и пунктом 8 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, исполнительный документ (копия исполнительного документа), производит индексацию алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты, а при отсутствии в соответствующем субъекте Российской Федерации указанной величины пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в целом по Российской Федерации. О такой индексации указанные лица обязаны издать приказ (распоряжение), а судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление.
— ч. 1 ст. 102 ФЗ № 229-ФЗ

Однако сама индексация — это автоматический пересчёт уже присуждённой суммы, а не новое взыскание за прошлое. Её результат — новое постановление, которое применяется к платежам на будущее время с момента его вынесения; закон не придаёт постановлению об индексации обратной силы и не позволяет «досчитывать» по нему суммы за месяцы, предшествовавшие его изданию. Поэтому пересчёт «задним числом» за декабрь–август — за месяцы, когда новый пристав производство ещё не вёл и выносил алименты по 15 000 руб., — выходит за пределы полномочий пристава и является незаконным в части распространения индексации на прошлый период.

Второй ключевой момент — по какому региону берётся прожиточный минимум. И закон, и разъяснения Пленума однозначно указывают: по месту жительства получателя алиментов, а не плательщика и не пристава.

С учетом положений пункта 2 статьи 117 СК РФ при установлении размера алиментов, подлежащих взысканию в твердой денежной сумме, судам следует исходить из действующей на день вынесения решения суда величины прожиточного минимума для соответствующей социально- демографической группы населения, установленной в субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты, а при отсутствии указанной величины – величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения в целом по Российской Федерации (далее – соответствующая величина прожиточного минимума). Размер алиментов, установленный судом в твердой денежной сумме, подлежит индексации по правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 117 СК РФ, о чем должно быть указано в резолютивной части решения суда. Индексация алиментов производится судебным приставом- исполнителем, организацией или иным лицом, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи 7 пункт 1 статьи 117 СК РФ, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 102 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ № 56 от 26.12.2017

Индексацию алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, производит организация или иное лицо, которым направлен исполнительный документ (копия исполнительного документа) в случаях, установленных частью 1 статьи 9 и пунктом 8 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", либо судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты, а при отсутствии в соответствующем субъекте Российской Федерации указанной величины пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в целом по Российской Федерации.
— п. 1 ст. 117 СК РФ

Значит, если бывшая жена с ребёнком живёт в другом регионе, пристав обязан применять величину прожиточного минимума того субъекта, где живёт получатель (ребёнок), даже если сам пристав и клиент находятся в ином регионе. Если пристав взял ПМ по региону места жительства должника (по «своему» региону), расчёт неверен уже по этому основанию. С 1 января 2021 года в России действует единая федеральная методика, при которой региональный ПМ устанавливается отдельно в каждом субъекте, и величины в разных регионах различаются — это прямо влияет на результат.

Задолженность и её правовая природа

Задолженность — это сумма, которую должник не доплатил. Она определяется приставом в отдельном постановлении исходя из размера алиментов, установленного судебным актом.

Размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.
— ч. 2 ст. 102 ФЗ № 229-ФЗ

Размер задолженности определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов. 4. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. 5. При несогласии с определением задолженности по алиментам судебным исполнителем любая из сторон может обжаловать действия судебного исполнителя в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. 6.
— п. 3 ст. 113 СК РФ

Алименты были установлены решением суда в размере 15 000 руб. (и, как правило, решение суда об алиментах в твёрдой сумме должно содержать указание на индексацию — об этом прямо говорит п. 13 Постановления Пленума № 56 от 26.12.2017, приведённый выше). Пока суд не пересмотрел размер по ст. 119 СК РФ и пока не вступило в силу постановление об индексации, «долга» за прошлые месяцы у клиента нет: он платил ровно ту сумму, которая была присуждена. Появление искусственного долга за декабрь–август — прямое следствие незаконного «обратного» пересчёта, а не вины плательщика.

Если постановление о расчёте задолженности всё же вынесено, его можно оспорить двумя путями — как самостоятельное требование о размере задолженности либо в порядке обжалования действий пристава.

В случае, когда определенный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам нарушает интересы одной из сторон исполнительного производства, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности.
— ч. 4 ст. 102 ФЗ № 229-ФЗ

Вывод. Индексировать алименты пристав вправе и обязан, но только с момента вынесения постановления об индексации и только по величине прожиточного минимума региона места жительства получателя алиментов. Распространение индексации на декабрь–август (период до издания постановления и до ведения приставом производства) незаконно; начисленная за эти месяцы задолженность ~40 000 руб. подлежит исключению, а удержания должны вернуться к уровню 15 000 руб. в месяц (в проиндексированном с даты постановления виде, если рост ПМ имел место).

Как оспорить постановление пристава: два порядка и сроки

Постановление пристава об индексации и постановление о расчёте задолженности оспариваются двумя независимыми способами, которые можно использовать одновременно.

Первый — жалоба в порядке подчинённости — подаётся старшему судебному приставу того подразделения, где служит пристав.

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
— ч. 1 ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ

Такая жалоба подаётся в десятидневный срок. Для лица, не извещённого о времени и месте совершения действий, срок отсчитывается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления.

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Практически это значит: если постановление об индексации клиенту вручили (направили) и он о нём узнал, десятидневный срок считается с этой даты, а не с августа. Если бумагу прислали без разъяснения, и клиент фактически узнал о содержании (сумме удержаний) позже, срок считается с момента фактического узнавания — это основание просить о восстановлении срока.

Второй — судебное оспаривание — подаётся в суд общей юрисдикции (районный суд) по правилам главы 22 КАС РФ.

Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
— ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 2. Заявление об оспаривании постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях: (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 1) исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом; 2) исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в пунктах 5 и 6 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; 3) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью; 4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации. 3. В случаях, не указанных в части 2 настоящей статьи, заявление подается в суд общей юрисдикции.
— ч. 1 и 3 ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ

В суде срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Право выбора — обжаловать в порядке подчинённости, в суд либо использовать оба пути — прямо предусмотрено законом.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Орган и подсудность едины для всех вариантов: жалоба в порядке подчинённости — старшему судебному приставу подразделения пристава; судебный спор — в районный суд по правилам КАС РФ. Требование о размере задолженности (при споре о её величине) рассматривается как исковое заявление в порядке ГПК РФ (п. 62 Постановления Пленума № 56 от 26.12.2017, приведён ниже).

Вывод. Постановление пристава об индексации «задним числом» и постановление о расчёте задолженности можно оспорить: (1) жалобой старшему судебному приставу — в течение 10 дней со дня, когда стало известно о постановлении; (2) административным иском в районный суд в порядке КАС РФ — в течение 3 месяцев с того же момента. Оба способа можно заявить одновременно; при пропуске срока — ходатайствовать о его восстановлении, ссылаясь на дату фактического ознакомления с содержанием постановления.

Освобождение от задолженности и защита от неустойки

Если пристав уже начислил задолженность (или взыскал с неё неустойку/исполнительский сбор), у клиента есть дополнительный инструмент — иск об освобождении от задолженности. По общему правилу задолженность определяется приставом, но при споре стороны её размер устанавливает суд в исковом порядке.

Размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов (пункт 3 статьи 113 СК РФ, часть 2 статьи 102 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ). В случае, если какая-либо из сторон не согласна с определением задолженности по алиментам, исходя из положений пункта 5 статьи 113 СК РФ, части 4 статьи 102 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ указанный вопрос подлежит разрешению судом в порядке искового производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.
— п. 62 Постановления Пленума ВС РФ № 56 от 26.12.2017

Освобождение от задолженности возможно, если неуплата вызвана уважительными причинами и материальное/семейное положение не позволяет её погасить. Здесь принципиально, что клиент не отказывался платить, а перечислял присуждённые 15 000 руб.; задолженность возникла из-за действий пристава, а не из-за вины плательщика.

Суд вправе по иску лица, обязанного уплачивать алименты, освободить его полностью или частично от уплаты задолженности по алиментам и (или) задолженности по уплате неустойки за несвоевременную уплату алиментов, если установит, что неуплата алиментов и (или) неустойки за несвоевременную уплату алиментов имела место в связи с болезнью этого лица или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное положение не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам и (или) задолженность по уплате неустойки за несвоевременную уплату алиментов.
— п. 2 ст. 114 СК РФ

Это напрямую связано с ответственностью за просрочку: неустойка по ст. 115 СК РФ и убытки взыскиваются только при наличии вины плательщика.

Предусмотренная пунктом 2 статьи 115 СК РФ ответственность лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, за несвоевременную уплату алиментов (уплата неустойки, возмещение убытков) наступает в случае образования задолженности по вине плательщика алиментов.
— п. 63 Постановления Пленума ВС РФ № 56 от 26.12.2017

Поскольку алименты уплачивались исправно и в присуждённом размере, вины клиента в образовании «долга» нет — значит, неустойка за этот период взыскана быть не может, а сама задолженность подлежит исключению.

Вывод. Даже если «долг» формально начислен, его можно снять: через оспаривание самого постановления (блок 1 и 2) либо иском об освобождении от задолженности по ст. 114 СК РФ в районный суд (по месту жительства взыскателя — п. 2 Постановления Пленума № 56 от 26.12.2017). Неустойка по ст. 115 СК РФ при отсутствии вины плательщика не начисляется.

Пределы удержаний из зарплаты

Здесь важно разделить две ситуации. Общий предел удержаний — не более 50% заработка; но при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей предел повышается до 70%.

При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований. 3. Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов.
— ч. 2 и 3 ст. 99 ФЗ № 229-ФЗ

То есть удержание «чуть более половины» само по себе законно, если по исполнительному производству взыскиваются алименты на несовершеннолетнего ребёнка: пристав вправе удерживать до 70%. Поэтому требование «вернуть удержания к 50%» только на основании размера удержания удовлетворению не подлежит — предел здесь 70%.

Однако суть требований клиента в другом: основание удержания (размер 20 500 руб. с «долгом») незаконно, и после отмены постановления об индексации удержания должны производиться из правильной суммы (15 000 руб. плюс индексация только с даты постановления), даже если процент удержания остаётся в пределах законного максимума.

Вывод. Удержание свыше половины заработка законно — при алиментах на несовершеннолетнего ребёнка предел составляет 70% (ч. 3 ст. 99 ФЗ № 229-ФЗ). Снижение процента до 50% не является самостоятельным требованием; добиваться нужно отмены незаконной индексации и исключения «долга», после чего удержания уменьшатся за счёт правильной базы расчёта.

Денежные последствия: неустойка и возврат излишне удержанного

Единственная законная денежная мера за просрочку алиментов — неустойка по ст. 115 СК РФ и убытки, но они наступают только при вине плательщика.

При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 30.06.2008 № 106-ФЗ, от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального и (или) семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
— п. 2 ст. 115 СК РФ

Предусмотренная пунктом 2 статьи 115 СК РФ ответственность лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, за несвоевременную уплату алиментов (уплата неустойки, возмещение убытков) наступает в случае образования задолженности по вине плательщика алиментов.
— п. 63 Постановления Пленума ВС РФ № 56 от 26.12.2017

Клиент платил присуждённую сумму исправно, поэтому вины нет: неустойка по ст. 115 СК РФ и убытки за период, когда «долг» был искусственно создан приставом, начислению не подлежат.

Что касается возврата излишне удержанных сумм: спор с судебным приставом — это публично-правовой спор (оспаривание постановления и действий должностного лица в порядке КАС РФ), а не денежное обязательство между клиентом и приставом как частным лицом. Поэтому проценты по ст. 395 ГК РФ на излишне удержанные суммы взыскивать с пристава нельзя — здесь неприменима частноправовая конструкция пользования чужими деньгами. Возврат излишне удержанного происходит не через ст. 395 ГК, а через перерасчёт: после отмены постановления об индексации пристав обязан снять задолженность и пересчитать удержания, засчитав излишне удержанное в счёт будущих алиментных платежей (либо возвратив переплату взыскателю в установленном порядке).

Вывод. Неустойка по ст. 115 СК РФ и убытки применимы только при вине плательщика — в рассматриваемой ситуации вины нет, и требуемые суммы снимаются вместе с самой «задолженностью». Проценты по ст. 395 ГК РФ к приставу не применяются: восстановление прав клиента происходит через отмену незаконного постановления и перерасчёт удержаний, а не через взыскание процентов.