Включаются ли алименты в доход семьи при расчёте детского пособия, если у отца удерживают их из зарплаты?

Законен ли учёт зарплаты мужа до вычета алиментов при расчёте среднедушевого дохода семьи

Единое пособие назначается по правилам ФЗ № 81-ФЗ и Правилам № 2330; требования к составу семьи и перечню видов доходов для расчёта среднедушевого дохода устанавливает Правительство РФ.

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной настоящим Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанного пособия, и форма заявления о его назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 151-ФЗ, от 30.04.2022 № 116-ФЗ, от 21.11.2022 № 455-ФЗ) Часть. (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 21.11.2022 № 455-ФЗ) Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты государственных пособий, запрашиваются органами и организациями , осуществляющими назначение и выплату государственных пособий, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения), за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", находятся в распоряжении таких органов либо организаций или указанные документы (копии документов, сведения) не были представлены лицом, имеющим право на получение государственных пособий, по собственной инициативе.
— абз. 2 ч. 2 ст. 3 ФЗ № 81-ФЗ

В соответствии с частью второй статьи 3 Федерального закона N 81-ФЗ порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной данным федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанного пособия, и форма заявления о его назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации
— Решение ВС РФ от 28.11.2023 № АКПИ23-903

Порядок учёта доходов семьи для определения нуждаемости в государственной социальной помощи (к которой относится и единое пособие нуждающимся) строится на Перечне № 512, который действует в единой системе с Правилами № 2330. Ключевое правило здесь — в примечании к Перечню: при расчёте учитываются доходы, полученные каждым членом семьи в денежной форме.

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной форме. _______________ 2. Пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления, за исключением: а) государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии; б) единовременных страховых выплат, производимых в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячных сумм, связанных с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы; в) единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом;
— примечание к Перечню, утв. Постановлением Правительства РФ № 512

Из этого следует важный для вашей ситуации вывод. Заработная плата входит в доход по начислению, но алименты, которые удерживаются из зарплаты мужа по исполнительному листу, — это фактически не полученный им доход: эти суммы перечисляются взыскателю (бывшей супруге на содержание детей от предыдущего брака) и в распоряжение вашей семьи не поступают. Поэтому для расчёта среднедушевого дохода вашей семьи должен приниматься доход мужа за вычетом удержанных алиментов, то есть та сумма, которая реально поступила в семью.

Прямым подтверждением того, что алименты на ребёнка, не входящего в состав семьи, не включаются в доход семьи, служит подпункт «о» пункта 2 Перечня: алименты на ребёнка, не включённого в состав семьи, прямо исключены из состава доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода.

пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который не включен в состав семьи, либо умер, объявлен судом умершим либо признан безвестно отсутствующим
— подп. «о» п. 2 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ № 512

Важно различать два правила: с одной стороны, алименты, получаемые взыскателем (в вашем случае — бывшей супругой), у неё будут учтены как доход; с другой стороны, у плательщика (вашего мужа) эти удержанные суммы не образуют его дохода, поскольку он их не получает. Это соответствует примечанию к Перечню: учитываются только доходы, полученные самим членом семьи в денежной форме.

Вывод: считать зарплату мужа без вычета удерживаемых алиментов неправомерно. Для определения права вашей семьи на единое пособие СФР должен принимать доход мужа за вычетом алиментов, удержанных на детей от предыдущего брака, не входящих в состав вашей семьи. Отказ по мотиву «доход семьи превышает порог», рассчитанный по начисленной (до вычета) зарплате, подлежит обжалованию, и обжалование имеет реальный смысл.

Как подтвердить фактический доход мужа после вычета алиментов

Для перерасчёта СФР необходимо документально показать, какая часть зарплаты мужа фактически удержана и перечислена по алиментам, а какая реально поступила в семью.

Правовая основа такова: в доход включается именно вознаграждение за выполнение трудовых обязанностей, то есть заработная плата (п. 1 Перечня № 512), но только в той части, которая фактически получена (примечание к Перечню).

Вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье), вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения, за исключением:
— п. 1 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ № 512

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной форме. _______________ 2. Пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления, за исключением: а) государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии; б) единовременных страховых выплат, производимых в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячных сумм, связанных с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы; в) единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом;
— примечание к Перечню, утв. Постановлением Правительства РФ № 512

Поэтому к заявлению или жалобе нужно приложить документы, из которых видна разница между начисленной и фактически выплаченной зарплатой:

• справку работодателя о доходах и удержаниях (2-НДФЛ показывает доход по начислению и НДФЛ, поэтому для алиментов нужна дополнительная);
• расчётные листки за месяцы расчётного периода (в них отражены графы «удержано по исполнительному листу»);
• постановление судебного пристава об обращении взыскания на заработную плату (из него виден процент удержания);
• справку работодателя либо пристава о фактически удержанных и перечисленных суммах алиментов за расчётный период;
• судебный приказ или исполнительный лист, по которому производятся удержания.

Если в справке о доходах указана сумма «до алиментов» (полный начисленный доход), этого недостаточно — нужно добиться, чтобы орган, осуществляющий назначение пособия, учёл именно ту сумму, которая осталась в распоряжении семьи. Такое требование прямо вытекает из буквального смысла примечания к Перечню («доходы, полученные … в денежной форме») и подп. «о» п. 2 Перечня.

Вывод: в расчёт должен браться доход мужа за вычетом алиментов. Для перерасчёта подайте в СФР (вместе с заявлением о пересмотре решения об отказе) справку об удержанных алиментах и расчётные листки за соответствующий расчётный период — это ключевые доказательства фактически полученного семьёй дохода.

Состав семьи при расчёте: учитываются ли дети мужа от предыдущего брака

Важное условие правильного расчёта — кто входит в состав семьи, на которых делится доход. Дети мужа от предыдущего брака, проживающие с бывшей супругой (а не с вами), в состав вашей семьи не входят, а сумма дохода делится только на членов вашей семьи: вас, мужа и общего ребёнка (ребёнка, на которого подаётся заявление).

Это прямо соотносится с подп. «о» п. 2 Перечня № 512: алименты на ребёнка, который не включён в состав семьи, исключаются из учитываемых доходов.

пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который не включен в состав семьи, либо умер, объявлен судом умершим либо признан безвестно отсутствующим
— подп. «о» п. 2 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ № 512

Смысл нормы: если ребёнок от предыдущего брака не входит в вашу семью, то и средства на его содержание (алименты) не должны увеличивать ни числитель (доход), ни уменьшать реальный доход семьи. Соответственно, при делении дохода на число членов семьи СФР должен делить на: заявитель + супруг + общий ребёнок, а не прибавлять детей от предыдущего брака и тем более не удерживать их из расчёта.

Вывод: дети от предыдущего брака, если они проживают с бывшей женой и не включены в состав вашей семьи, не учитываются при делении дохода; одновременно удержанные на них алименты из дохода мужа вычитаются. И то, и другое работает в вашу пользу и должно быть отражено в корректном расчёте среднедушевого дохода.

Порядок и сроки обжалования отказа СФР

Отказ в назначении (или решение о прекращении) государственной социальной помощи можно обжаловать в вышестоящий орган и (или) в суд.

Прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд. Статья 11. Размер государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств субъекта Российской Федерации Размер государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с настоящей главой, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. (Статья в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 12. Виды оказания государственной социальной помощи 1. Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). 2. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 12 1 . Социальные доплаты к пенсии 1.
— ч. 3 ст. 10 ФЗ № 178-ФЗ

Применительно к единому пособию это означает: сначала — досудебная жалоба в вышестоящий орган СФР (через Единый портал госуслуг или лично в отделение Социального фонда России), затем — оспаривание решения в суде в порядке административного судопроизводства (по КАС РФ, районный суд по месту нахождения органа либо по месту жительства). Практика ВС подтверждает, что Правила № 2330 — нормативный акт, правомерно регулирующий порядок и условия назначения пособия, поэтому спор ведётся не об отмене нормативного акта, а о правильности применения правил расчёта дохода к вашей конкретной семье.

Правила определяют порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом N 81-ФЗ (пункт 1) . Пунктом 41 Правил определены случаи принятия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, решения о прекращении выплаты ежемесячного пособия. В соответствии с пунктом 42 Правил орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе осуществлять проверку наступления обстоятельств, указанных в пункте 41 Правил. В силу статьи 18 Федерального закона N 81-ФЗ получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты. Доводы заявителя о противоречии оспариваемых положений Правил нормам Семейного кодекса Российской Федерации и нарушении прав ребенка, а также родителя, проживающего после расторжения брака отдельно от ребенка, являются необоснованными. Согласно пункту 1 статьи 24 СК РФ при расторжении брака в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети. Пунктом 3 статьи 65 СК РФ предусмотрено, что место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.
— Решение ВС РФ от 28.11.2023 № АКПИ23-903

Что касается срока назначения пособия при повторном обращении: по общему правилу пособие гражданам, имеющим детей до 17 лет, назначается с месяца обращения за назначением пособия (если ребёнку в момент обращения уже больше 6 месяцев).

В случае если ежемесячное пособие назначено и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), ежемесячное пособие в связи с рождением последующего ребенка назначается на период, на который указанное пособие уже назначено в отношении предыдущего ребенка, в соответствии с последним принятым решением о назначении ежемесячного пособия, но не ранее чем с месяца рождения ребенка при условии, что обращение за назначением ежемесячного пособия последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения такого ребенка
— абз. 4 п. 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330

Вывод: обжаловать отказ следует в таком порядке — сначала досудебная жалоба в вышестоящий орган СФР, и одновременно (или после) — административный иск в районный суд. Приложите документы, подтверждающие фактический доход с учётом удержанных алиментов. При удовлетворении требований пособие должно быть назначено и выплачено с месяца обращения; чтобы не потерять время, подавайте повторное заявление/жалобу как можно скорее, пока расчётный период остаётся актуальным.

Размер удержаний алиментов и возможность их снизить (сопутствующий вопрос)

Поскольку сумма удержанных алиментов напрямую влияет на ваш учитываемый доход, полезно проверить, правомерен ли сам размер удержаний. Муж платит алименты на двоих детей от предыдущего брака по исполнительному листу — по общему правилу это 1/3 заработка (ст. 81 СК РФ), что является законной долей, а не произвольным удержанием. Удержание производится из зарплаты, причём по алиментам на несовершеннолетних допускается удержание до 70% заработка.

Важное обстоятельство: рождение у вашего мужа третьего ребёнка (вашего общего) изменяет его семейное и материальное положение, что даёт основание для уменьшения размера алиментов в судебном порядке (п. 1 ст. 119, п. 2 ст. 81 СК РФ) — поскольку на троих детей закон предусматривает уже не 1/3, а половину заработка, делимую между всеми детьми, то есть доля на детей от предыдущего брака может быть снижена. Это, в свою очередь, уменьшит ежемесячную сумму удержаний из зарплаты мужа и повысит реальный доход семьи, остающийся в вашем распоряжении.

Вывод: удержание алиментов в размере 1/3 заработка на двоих детей правомерно, но с рождением третьего (общего) ребёнка у мужа появилось правовое основание просить суд уменьшить размер алиментов на детей от предыдущего брака. Это отдельный самостоятельный путь (иск об уменьшении алиментов), который параллельно с обжалованием отказа в пособии способен снизить учитываемый доход и увеличить шансы на назначение единого пособия.