Согласно статье 80 Семейного кодекса РФ, оба родителя несут равную обязанность по содержанию своих несовершеннолетних детей. Однако иск о взыскании алиментов вправе предъявить только родитель, с которым фактически проживает ребёнок, либо сам ребёнок через законного представителя. В данной ситуации дети проживают с матерью, поэтому бывший муж, будучи родителем, не исполняющим обязанность по содержанию и имеющим задолженность, не может выступать в роли истца по требованию об уплате алиментов на этих детей — напротив, он является обязанным лицом. Его право на обращение в суд с таким иском не предусмотрено нормами СК РФ, так как он не является получателем содержания.
- Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 80
При отсутствии официального дохода у должника размер его задолженности по алиментам определяется по специальным правилам. В силу статьи 113 СК РФ и статьи 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если должник не работал или не представил документы о доходах, задолженность рассчитывается исходя из средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания. Это означает, что даже при отсутствии у бывшего мужа официального заработка задолженность не аннулируется, а пересчитывается по формальному критерию, что может существенно увеличить её сумму.
- Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 113
- Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.
— Федеральный закон "Об исполнительном производстве", ст. 102
Возможность освобождения от уплаты задолженности или её уменьшения предусмотрена статьёй 114 СК РФ, но только при наличии уважительных причин (например, болезнь) и при невозможности погасить долг из-за материального положения. Утрата инвалидности и снятие пенсии сами по себе не являются уважительной причиной для освобождения от долга, если не подтверждено, что неуплата вызвана именно этим обстоятельством в период, когда задолженность уже образовалась. Кроме того, сам факт неработающего состояния не даёт автоматического освобождения — суд оценивает совокупность обстоятельств.
- Суд вправе по иску лица, обязанного уплачивать алименты, освободить его полностью или частично от уплаты задолженности по алиментам и (или) задолженности по уплате неустойки за несвоевременную уплату алиментов, если установит, что неуплата алиментов и (или) неустойки за несвоевременную уплату алиментов имела место в связи с болезнью этого лица или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное положение не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам и (или) задолженность по уплате неустойки за несвоевременную уплату алиментов.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 114
За несвоевременную уплату алиментов, если задолженность образовалась по вине должника, статья 115 СК РФ устанавливает неустойку — 0,1% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Данная мера может быть применена независимо от того, имеет ли должник официальный доход; неустойка начисляется на сумму задолженности, определённую по правилам ст. 113 СК РФ. Суд вправе уменьшить неустойку при явной несоразмерности последствиям, но сам факт нарушения обязательства влечёт начисление.
- При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального и (или) семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 115
Принудительное исполнение алиментных обязательств в отношении должника, не имеющего официального дохода, осуществляется судебным приставом-исполнителем. Согласно статье 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», мерами принудительного исполнения являются обращение взыскания на имущество должника, включая денежные средства и ценные бумаги, а также на имущественные права. Даже при отсутствии заработной платы пристав вправе установить, каким имуществом владеет бывший муж, и обратить на него взыскание.
- Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. 3. Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника...
— Федеральный закон "Об исполнительном производстве", ст. 68
Взыскание может быть обращено на заработную плату и иные доходы, но если таковых нет, то применяется общий порядок — обращение взыскания на денежные средства и иное имущество. Статья 98 того же закона прямо указывает, что при отсутствии или недостаточности доходов взыскание обращается на имущество должника. При этом удержание алиментов на несовершеннолетних детей не ограничено максимальным размером в 50% — статья 99 предусматривает, что это ограничение не применяется для алиментов, и удержание может производиться до полного погашения задолженности.
- Судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: 1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; ... 3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. 2. При отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон "Об исполнительном производстве", ст. 98
- При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований. 3. Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей...
— Федеральный закон "Об исполнительном производстве", ст. 99
Для выявления имущества судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные статьёй 64 Закона — запрашивать сведения о должнике, его доходах и имуществе из любых органов и организаций. Кроме того, по исполнительным документам о взыскании алиментов пристав обязан объявить розыск должника или его имущества как по заявлению взыскателя, так и по собственной инициативе — это следует из статьи 65.
- Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. ... 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов...
— Федеральный закон "Об исполнительном производстве", ст. 64
- По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов.
— Федеральный закон "Об исполнительном производстве", ст. 65
Если в ходе исполнительного производства выяснится, что у должника отсутствует имущество, на которое можно обратить взыскание, и все допустимые меры по его отысканию оказались безрезультатными, судебный пристав-исполнитель извещает об этом взыскателя (ст. 46). В этом случае исполнительный документ возвращается взыскателю, но это не прекращает обязанности по уплате алиментов — взыскание может быть возобновлено при появлении имущества или доходов.
- Взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу ... в следующих случаях: ... 4) если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
— Федеральный закон "Об исполнительном производстве", ст. 46
Наряду с имущественными мерами к должнику могут применяться ограничения. Статья 67 Закона позволяет при задолженности по алиментам свыше 10 000 рублей временно ограничить выезд должника из Российской Федерации. Статья 67.1 даёт право судебному приставу-исполнителю ограничить пользование специальным правом — например, правом управления транспортным средством. Обе меры не требуют официального дохода и направлены на стимулирование погашения долга.
- Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином ... в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, ... если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;
— Федеральный закон "Об исполнительном производстве", ст. 67
При неисполнении должником-гражданином ... в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов ... судебный пристав-исполнитель вправе ... вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом.
— Федеральный закон "Об исполнительном производстве", ст. 67.1
Кроме того, неуплата алиментов без уважительных причин в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства влечёт административную ответственность по статье 5.35.1 КоАП РФ. Если деяние совершено неоднократно (то есть после привлечения к административной ответственности), наступает уголовная ответственность по статье 157 УК РФ. Отсутствие официального дохода не препятствует привлечению к такой ответственности — напротив, неработающий должник может быть признан злостно уклоняющимся, если не предпринимает попыток трудоустроиться или встать на учёт в центре занятости.
Статья 5.35.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неуплату средств на содержание детей в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Санкции: обязательные работы до 150 часов, административный арест от 10 до 15 суток или штраф 20 000 рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.35.1
- Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. ... 3. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если это лицо в полном объеме погасило задолженность по алиментам.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 157
Таким образом, бывший муж не может самостоятельно подать на алименты на детей, но задолженность подлежит взысканию в принудительном порядке с расчётом по средней зарплате по РФ. Даже при отсутствии официального дохода и имущества применяется полный арсенал мер: розыск, ограничение выезда и спецправ, административная и уголовная ответственность.
