Может ли отец получить дубликат свидетельства о рождении сына, если ребёнку сменили фамилию после развода?

Вправе ли отец получить повторное свидетельство о рождении сына

Ключевой вопрос — входит ли муж клиентки в круг лиц, которым ЗАГС обязан выдать повторное свидетельство о рождении. Он является отцом, записанным в актовой записи о рождении, не лишён родительских прав и не ограничен в них, отцовство не оспорено.

1. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдаются : (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка);
   — п. 2 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ

Это означает: отец ребёнка, записанный в актовой записи о рождении, прямо относится к категории «родители», которым выдаётся повторное свидетельство, пока ребёнок (сын) не достиг совершеннолетия. После достижения сыном 18 лет отцу выдаётся не само свидетельство, а «иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения» (справка) — но отказ «выдать документ только другим людям» неправомерен и в этом случае.

1. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния не выдается: родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, - свидетельство о рождении ребенка; лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным, - свидетельство о заключении брака. По просьбе указанных лиц им выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка или заключения брака.
   — п. 3 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ

Из этого виден исчерпывающий перечень оснований отказа родителю в выдаче свидетельства о рождении: лишение родительских прав либо ограничение в родительских правах. Клиент прямо указывает, что муж «не лишён родительских прав», отцовство не оспаривал, алименты платил. Значит, ни одного законного основания для отказа нет: смена фамилии ребёнка не лишает отца статуса родителя и не входит в перечень оснований для отказа в выдаче документа.

Смена фамилии ребёнка сама по себе не порождает у ЗАГСа права отказать отцу. По ст. 63 Закона № 143-ФЗ после перемены имени/фамилии в запись акта вносятся изменения, но запись о рождении (с указанием отца) остаётся, меняется лишь фамилия, и новое свидетельство выдаётся уже с новой фамилией.

Вывод: отец, не лишённый родительских прав и не ограниченный в них, вправе получить в ЗАГСе повторное свидетельство о рождении несовершеннолетнего сына (а после совершеннолетия сына — справку о регистрации рождения). Тот факт, что у ребёнка изменилась фамилия, не является законным основанием для отказа: документ выдаётся уже с новой фамилией на основании изменённой актовой записи.

Как могла измениться фамилия ребёнка и законно ли это без согласия отца

Смена фамилии ребёнка возможна разными путями в зависимости от его возраста, и это объясняет, почему в базе ЗАГС уже другая фамилия.

1. По совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста четырнадцати лет орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя. (В редакции Федерального закона от 15.11.1997 № 140-ФЗ) 2. Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка.
   — п. 1–2 ст. 59 СК РФ

По общему правилу до 14 лет имя и фамилия ребёнка меняются «по совместной просьбе родителей» через орган опеки. Однако п. 2 содержит важное исключение: если родители проживают раздельно и тот, с кем живёт ребёнок (обычно мать), желает дать ему свою фамилию, орган опеки вправе разрешить это, а мнение второго родителя «не обязательно» учитывать при любом из четырёх оснований: невозможность установления его места нахождения, лишение родительских прав, признание недееспособным, уклонение без уважительных причин от воспитания и содержания ребёнка. Именно последнее основание чаще всего и используется: мать заявляет в орган опеки, что отец уклоняется от алиментов/воспитания, и получает разрешение на смену фамилии без его согласия — даже если фактически отец платил алименты.

1. Лицо, достигшее возраста четырнадцати лет, вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество. При выборе собственно имени должны быть соблюдены требования, предусмотренные абзацем вторым пункта 2 статьи 18 настоящего Федерального закона. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 3. Перемена имени лицом, не достигшим совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия на основании решения суда, за исключением случаев приобретения лицом полной дееспособности до достижения им совершеннолетия в порядке, предусмотренном законом.
   — п. 1, 3 ст. 58 ФЗ № 143-ФЗ

Если сын на момент смены фамилии уже достиг 14 лет, он вправе переменить фамилию самостоятельно, но для несовершеннолетнего требуется согласие обоих родителей либо решение суда. То есть и в этом случае без согласия отца смена возможна только через суд.

1. При перемене фамилии обоими родителями и имени отцом изменяются фамилия и отчество ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, в записи акта о его рождении. При перемене фамилии одним из родителей фамилия их ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, может быть изменена по соглашению родителей, а при отсутствии соглашения по указанию органа опеки и попечительства. Изменение фамилии и отчества ребенка, достигшего совершеннолетия, в связи с переменой фамилии его родителями и имени отцом производится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации перемены имени. 4. На основании внесенных изменений в запись акта о рождении ребенка, не достигшего совершеннолетия, выдается новое свидетельство о его рождении.
   — п. 3–4 ст. 63 ФЗ № 143-ФЗ

Это правило о внесении изменений в запись о рождении: после перемены фамилии родителем или ребёнком в актовую запись вносятся изменения и выдаётся «новое свидетельство» о рождении — уже с новой фамилией. Поэтому в Едином реестре ЗАГС и числится новая фамилия, а старое свидетельство фактически аннулировано как неактуальное.

Разбор перспектив для клиента. Если фамилия менялась до 14 лет по решению органа опеки со ссылкой на «уклонение» отца, это решение можно оспорить, доказав, что отец надлежаще платил алименты и участвовал в жизни ребёнка (правовое основание для оспаривания — ст. 59 СК РФ, нарушение требования учёта мнения родителя). Если менялась после 14 лет без согласия отца и без решения суда — смена незаконна. Отдельная ветка — усыновление ребёнка новым супругом матери (см. следующий блок).

Вывод: наиболее вероятная причина смены фамилии — обращение матери в орган опеки и попечительства с заявлением о том, что отец уклоняется от воспитания и содержания (либо сам ребёнок после 14 лет через суд). Такое изменение само по себе не лишает отца прав, но каждое из оснований, допускающих игнорирование его мнения, можно оспорить при наличии доказательств его добросовестности.

Альтернативная ветка: усыновление ребёнка новым супругом матери

Нельзя исключать, что фамилия и отчество изменились в результате усыновления ребёнка новым мужем матери — это радикально меняет правовой статус отца.

1. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. 2. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам). 3. При усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина.
   — п. 1–3 ст. 137 СК РФ

Если произошло усыновление, ребёнок «утрачивает личные неимущественные и имущественные права и освобождается от обязанностей» по отношению к биологическому родителю (его отцу). Правовые последствия усыновления наступают независимо от того, вписан ли усыновитель в актовую запись (п. 6 ст. 137). При этом сохранение прав и обязанностей биологического отца возможно лишь в прямо оговорённом случае: «по желанию отца, если усыновитель — женщина» (п. 3), а при усыновлении ребёнка мужчиной (новым супругом матери) права биологического отца не сохраняются.

Это объясняло бы слова ЗАГСа «дубликат могут получить только другие люди, не он»: после усыновления с записью об отце в актовой записи совершаются изменения, и биологический отец перестаёт быть лицом, указанным в записи в качестве родителя.

Однако ключевой факт: усыновление возможно только по решению суда (гл. 19 СК РФ) и, по общему правилу, требует согласия обоих родителей, а усыновление без согласия родителя допускается лишь в исчерпывающих случаях (лишение родительских прав, более шести месяцев не проживает с ребёнком и уклоняется от воспитания/содержания без уважительных причин — ст. 130 СК РФ). Если муж клиентки не лишён прав, платил алименты и не давал согласия на усыновление, такое усыновление оспоримо.

Вывод: если за сменой фамилии стоит усыновление, это самостоятельное и существенное основание, которое меняет вывод по первому вопросу: после вступившего в силу усыновления биологический отец действительно не вправе получить свидетельство о рождении как родитель. Этот факт необходимо установить в первую очередь — запросить в ЗАГСе сведения о том, какие изменения вносились в запись акта о рождении и на каком основании (решение суда об усыновлении / запись акта о перемене имени / решение органа опеки).

Родительские права отца при смене фамилии и порядок их защиты

Смена фамилии ребёнка не отменяет родительских прав и обязанностей отца, если не было усыновления или лишения прав.

1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия)
   — п. 1–2 ст. 61 СК РФ

Отец и мать сохраняют равные права в отношении ребёнка; родительские права прекращаются только по достижении ребёнком 18 лет (либо при иных случаях приобретения полной дееспособности). Смена фамилии в перечень оснований прекращения родительских прав не входит.

1. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
   — п. 1 ст. 66 СК РФ

1. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и аналогичных организаций. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Отказ в предоставлении информации может быть оспорен в судебном порядке.
   — п. 4 ст. 66 СК РФ

То есть независимо от фамилии, которую теперь носит сын, отец (пока не лишён родительских прав) вправе общаться с ребёнком, участвовать в его воспитании, получать о нём информацию из школ, медицинских и иных организаций. Отказ матери предоставить такие сведения или препятствование общению незаконны.

1. Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком.
   — п. 1, 3 ст. 67 СК РФ

Если мать препятствует общению отца с ребёнком, у него есть два инструмента: обратиться в орган опеки (который может обязать мать не препятствовать), а при неисполнении — в суд с иском об устранении препятствий к общению.

Вывод: смена фамилии сама по себе не лишает отца родительских прав: они сохраняются в полном объёме и подлежат судебной защите (общение, участие в воспитании, получение информации). Прекращение этих прав возможно только при усыновлении или лишении родительских прав через суд, которых в описанной ситуации, по словам клиента, не было.

Что делать при отказе ЗАГСа: обжалование и ответственность

Если ЗАГС отказывает отцу в выдаче повторного свидетельства (при том что сын несовершеннолетний, а отец не лишён прав), это нарушение порядка предоставления государственной услуги, которое можно обжаловать как во внесудебном, так и в судебном порядке.

1. требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги;
   — п. 3 ст. 11.1 ФЗ № 210-ФЗ

1. отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
   — п. 5 ст. 11.1 ФЗ № 210-ФЗ

Отказ в выдаче повторного свидетельства допустим только по основаниям, прямо указанным в законе (п. 3 ст. 9 Закона № 143-ФЗ — лишение или ограничение родительских прав). Ссылка на «другую фамилию ребёнка» таким основанием не является, поэтому отказ ЗАГСа можно обжаловать как отказ без предусмотренных законом оснований (п. 5 ч. 1 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ).

Порядок защиты: (1) подать письменное заявление о выдаче повторного свидетельства с указанием, что отец не лишён прав; (2) при отказе — досудебную жалобу в вышестоящий орган ЗАГС (региональное управление ЗАГС/орган исполнительной власти субъекта, ведающий регистрацией актов гражданского состояния), а также жалобу в прокуратуру; (3) затем — административный иск в суд.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда отцу стало известно о нарушении его права (то есть со дня получения отказа), поэтому оспаривать отказ желательно без промедления. Оспаривание решения органа опеки о смене фамилии либо решения суда об усыновлении — это отдельные, самостоятельные производства.

1. Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
   — ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ

1. Требование лицами, указанными в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, - от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ

Нарушение должностным лицом ЗАГСа порядка предоставления услуги, повлекшее непредоставление её заявителю, а равно требование не предусмотренных законом документов — административные правонарушения, за которые установлены штрафы (ч. 1 и ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ). Это дополнительный рычаг воздействия через жалобы в прокуратуру и орган, уполномоченный составлять протоколы.

Вывод: отказ ЗАГСа выдать отцу, не лишённому родительских прав, повторное свидетельство о рождении несовершеннолетнего сына неправомерен и подлежит обжалованию: сначала — письменное заявление и досудебная жалоба в вышестоящий орган ЗАГС и прокуратуру, затем — административный иск в районный суд в трёхмесячный срок; действия должностных лиц ЗАГСа могут быть квалифицированы по ст. 5.63 КоАП РФ.

Альтернативные способы получить документ и восстановить сведения

Помимо обжалования отказа, у отца есть несколько параллельных, более быстрых путей получить документы и выяснить, что именно произошло с актовой записью и на каком основании изменилась фамилия.

1. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдаются : (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка);
   — п. 2 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ

Один и тот же закон на выбор заявителя даёт два документа: само повторное свидетельство о рождении (пока ребёнок несовершеннолетний и отец не лишён прав) либо «иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения» (справку) — её, в частности, обязаны выдать родителю и после достижения ребёнком совершеннолетия.

Поэтому конкретные практические шаги без обращения в суд: (1) подать письменное заявление в ЗАГС о выдаче повторного свидетельства (или справки о рождении) с приложением документов, подтверждающих статус отца (паспорт, при наличии — прежнее свидетельство/его реквизиты, сведения об алиментах); (2) одновременно запросить выписку из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния либо сведения о том, какие исправления/изменения вносились в запись акта о рождении сына и на основании какого документа (запись о перемене имени, решение органа опеки, решение суда об усыновлении) — это ключ к пониманию того, какая именно процедура была проделана; (3) запросить через орган опеки и попечительства сведения о выданных разрешениях на смену фамилии ребёнка.

Такая последовательность позволяет без суда определить, имела ли место простая перемена имени (тогда отец сохраняет все права и просто получает документ с новой фамилией) либо усыновление (тогда нужно оспаривать уже само усыновление), и выбрать правильный дальнейший инструмент.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При обжаловании в суд действует общий трёхмесячный срок; если решение органа опеки о смене фамилии или решение суда об усыновлении уже состоялось ранее, сроки их оспаривания считаются по соответствующим правилам этих производств, а не c момента отказа ЗАГСа.

Вывод: ещё до суда отцу следует письменно запросить у ЗАГСа повторное свидетельство (либо справку о рождении) и одновременно сведения о внесённых в запись изменениях и их основании; это даст либо немедленный документ, либо чёткую картину того, какую именно процедуру (перемену имени или усыновление) нужно оспаривать.