В рассматриваемой ситуации, когда родители состоят в зарегистрированном браке, но отец временно отсутствует и не может лично явиться в орган ЗАГС, ключевое значение имеют нормы, определяющие порядок внесения сведений о родителях и подачи заявления о рождении ребенка. Прежде всего, необходимо обратиться к специальной норме, регулирующей запись родителей в актовой записи, — пункту 1 статьи 17 Федерального закона «Об актах гражданского состояния». Эта норма прямо предусматривает, что законные супруги, состоящие в браке, могут подать заявление о рождении ребенка по заявлению любого из них, а сведения об отце вносятся на основании свидетельства о заключении брака. Применительно к вашим обстоятельствам это означает, что ваше заявление как матери, поданное единолично, будет достаточным для внесения сведений об отце, при условии, что представлено свидетельство о браке. Личное присутствие отца или его отдельное заявление в данном случае законом не требуются, поскольку сам факт брака презюмирует отцовство супруга. Отец не должен подавать заявление — это право каждого из супругов сделать это самостоятельно.
- Отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями в записи акта о рождении ребенка по заявлению любого из них. Сведения о матери ребенка вносятся в запись акта о рождении ребенка на основании документов, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, сведения об отце ребенка - на основании свидетельства о заключении брака родителей.
— Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», ст. 17
Установленный законом порядок внесения сведений об отце, закрепленный в приведенной норме, органично дополняется положением Семейного кодекса о презумпции отцовства. В силу статьи 48 Семейного кодекса РФ, если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, отцом ребенка признается супруг матери, пока не доказано иное. Это означает, что при регистрации рождения вам не нужно доказывать отцовство вашего мужа — оно предполагается законом, и основанием для записи его в качестве отца служит именно свидетельство о браке. Поэтому даже в его отсутствие, при наличии свидетельства о браке, орган ЗАГС обязан записать его отцом, не требуя от него отдельного заявления, доверенности или личного присутствия.
- Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное.
— СК РФ, ст. 48
Далее, порядок подачи заявления и перечень необходимых документов регулируются статьей 16 Федерального закона «Об актах гражданского состояния». Пункт 1 этой статьи прямо устанавливает, что заявить о рождении ребенка могут родители или один из них. Пункт 3 уточняет, что одновременно с заявлением должен быть представлен документ, подтверждающий факт рождения (медицинское свидетельство), а также должны быть предъявлены документы, удостоверяющие личности родителей (одного из родителей) и документы, являющиеся основанием для внесения сведений об отце. Применительно к вашей ситуации: вы как один из родителей вправе подать заявление устно или письменно, предъявить свой паспорт, медицинское свидетельство о рождении ребенка и свидетельство о заключении брака. Закон не требует для этой ситуации предъявления паспорта отца, его личного присутствия или какого-либо специального документа, подтверждающего его полномочия. Требование о предоставлении копии паспорта отца, которое вам озвучили, не основано на нормах пункта 3 статьи 16, поскольку удостоверяет личность только сам заявитель. Свидетельство о браке в данном случае является достаточным основанием для внесения сведений об отце, как это следует из статьи 17 этого же закона.
- Родители (один из родителей) заявляют о рождении ребенка устно или в письменной форме в орган записи актов гражданского состояния...
- Одновременно с подачей заявления о рождении ребенка должен быть представлен документ, подтверждающий факт рождения ребенка, а также должны быть предъявлены документы, удостоверяющие личности родителей (одного из родителей) или личность заявителя и подтверждающие его полномочия, и документы, являющиеся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о рождении ребенка.
— Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», ст. 16
В контексте представленных норм не содержится положений, которые бы требовали от отсутствующего отца нотариально удостоверенного согласия или доверенности для регистрации рождения ребенка, если родители состоят в браке. Действующее регулирование, напротив, исходит из презумпции отцовства, и для внесения сведений об отце достаточно заявления любого из супругов и свидетельства о браке. Если бы брак не был зарегистрирован, потребовалось бы совместное заявление родителей или установление отцовства, но в вашей ситуации это неактуально. Таким образом, вы можете лично обратиться в орган ЗАГС по месту своего жительства или по месту рождения ребенка, предоставив свое заявление, свой паспорт, медицинское свидетельство о рождении и оригинал свидетельства о заключении брака. Личное присутствие мужа, его доверенность или копии его паспорта для данной процедуры законом не предусмотрены.
