Женщина, не состоявшая в браке с отцом ребёнка, подала заявление на единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка. Ребёнок записан на отца в свидетельстве о рождении, то есть отцовство юридически установлено. Орган, принимавший решение, отказал в назначении пособия, указав в качестве основания, что женщина якобы получает алименты на содержание ребёнка. Однако фактически алименты никогда не назначались и не выплачивались, иных детей от первого брака у неё нет. При этом её знакомые, находящиеся в аналогичной ситуации (незарегистрированный брак, совместное проживание с отцом ребёнка), пособие получили.
С юридической точки зрения, ситуация затрагивает несколько взаимосвязанных правоотношений: отношения по социальному обеспечению (назначение единого пособия), семейные правоотношения (установление отцовства, обязанность по содержанию ребёнка), а также административные правоотношения (порядок принятия решения об отказе в выплате).
Юридически значимыми обстоятельствами являются: факт установления отцовства (ребёнок записан на отца), факт отсутствия судебного решения или соглашения об уплате алиментов, а также фактическое отсутствие получения алиментных платежей. При расчёте среднедушевого дохода семьи для определения права на пособие учитываются все доходы, указанные заявителем, или те, которые орган соцзащиты может получить в порядке межведомственного взаимодействия (в том числе сведения о доходах из ФНС, ФССП и т.д.). Если в информационных системах имеются данные о том, что на заявителя зарегистрировано взыскание алиментов (например, по решению суда или судебному приказу), это может быть ошибочно расценено как доход, даже при фактическом отсутствии выплат.
Кроме того, для единого пособия состав семьи определяется по общему правилу: родители и совместно проживающие несовершеннолетние дети. Для родителей, не состоящих в браке, факт совместного проживания имеет значение — если они проживают вместе, то оба включаются в состав семьи при оценке нуждаемости. Если же совместное проживание не подтверждено, то в состав семьи может входить только мать (или отец) с ребёнком, что влияет на расчёт среднедушевого дохода и, соответственно, на право на пособие. В описанной ситуации неизвестно, подтверждён ли факт совместного проживания; при этом знакомые, получившие пособие, вероятно, представили доказательства совместного проживания или их ситуация была оценена иначе.
Таким образом, ключевым правовым вопросом является квалификация отказа как основанного на недостоверных данных о доходах — при отсутствии фактической выплаты алиментов учёт их как дохода является неправомерным. Также важно определить правильный состав семьи для расчёта дохода, особенно с учётом того, состоят ли родители в фактических брачных отношениях и проживают ли совместно.
Согласно статье 80 Семейного кодекса РФ, родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, однако эта норма устанавливает саму обязанность и способы её исполнения, включая возможность взыскания алиментов в судебном порядке. В вашей ситуации факт записи отца в свидетельство о рождении не свидетельствует о том, что алименты уплачиваются или взысканы. Поскольку алименты вам никогда не выплачивались и судебного решения или соглашения об их уплате не существует, обязанность отца по содержанию ребёнка остаётся нереализованной в денежной форме, а значит, дохода в виде алиментов у вас нет.
- Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса.
— Семейный кодекс РФ, ст. 80
Нормы о размере алиментов, закреплённые в статье 81 Семейного кодекса РФ, в данном случае неприменимы, поскольку судебное взыскание алиментов не производилось, а размер алиментов мог бы определяться лишь при наличии соответствующего судебного акта или соглашения. Отказ со ссылкой на «получение алиментов» без фактического получения средств не соответствует обстоятельствам.
- При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной трети, на трех и более детей — половины заработка и (или) иного дохода родителей.
— Семейный кодекс РФ, ст. 81
Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (№ 81-ФЗ) в статье 1 определяет сферу своего действия — он распространяется на граждан РФ, включая вас как мать ребёнка. Однако сам по себе этот закон не содержит детального перечня доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода для единого пособия. Такой перечень устанавливается отдельным подзаконным актом — Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 (в контексте оно отсутствует). В этом постановлении, как правило, учитываются фактически полученные алименты. Поскольку вы алиментов не получали, оснований для их включения в доход семьи не имеется.
Действие настоящего Федерального закона распространяется на: граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации; ...
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 1
Статья 4 того же Закона о средствах на выплату пособий и статья 13 о праве на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком не релевантны к вашему вопросу, поскольку вы претендуете не на пособие по уходу, а на единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка, которое регулируется иными нормами того же Закона (ст. 10.1–10.4), отсутствующими в контексте. Вместе с тем, ваш отказ основан на недостоверных данных о доходах, что может быть оспорено.
Для обжалования отказа вам следует руководствоваться Гражданским процессуальным кодексом РФ, статья 22 которого устанавливает подсудность дел об оспаривании решений органов социальной защиты — такие дела рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства (если отказ не связан с гражданско-правовым спором). Вы вправе подать исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа, вынесшего отказ, или по месту вашего жительства.
- Суды рассматривают и разрешают: 1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; ... 5) дела об оспаривании решений т
— Гражданский процессуальный кодекс РФ, ст. 22
Таким образом, отказ является неправомерным, поскольку он основан на предположении о получении дохода, который вы фактически не получали. Для защиты ваших прав необходимо обжаловать решение органа соцзащиты в вышестоящий орган или в суд, приложив доказательства отсутствия алиментных выплат (справка с места работы отца, подтверждение, что алименты не взыскивались, либо сведения из банка о том, что денежные средства не поступали). Совместное проживание с отцом ребёнка само по себе не влияет на состав семьи для расчёта пособия — если брак не зарегистрирован и ведение общего хозяйства не подтверждено, то ваша семья состоит из вас и ребёнка, а доходы отца учитываются только при условии, что он официально признан членом семьи (например, при совместном проживании и подаче заявления как полная семья). Ваши знакомые могли получить пособие потому, что не было повода ошибочно доначислять им алименты.
