Основным препятствием для получения сведений является отсутствие точных данных о рождении брата, однако законодательство предусматривает несколько путей, которые могут быть использованы в зависимости от обстоятельств. Начну с анализа возможности получения информации из медицинских учреждений.
Согласно ч. 3.1 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», после смерти гражданина допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, близким родственникам, в том числе родным братьям. Это означает, что если брат заявителя умер, заявитель как родной брат вправе обратиться в медицинскую организацию (роддом города Цивильск) с запросом о предоставлении информации о рождении ребенка, оставленного матерью. Однако это право действует только при условии, что умерший при жизни или его законный представитель не запретил разглашение таких сведений. Поскольку в данной ситуации неизвестно, жив ли брат, а также отсутствует документ, подтверждающий его смерть, реализовать это право напрямую сложно. Кроме того, медицинская организация вправе отказать в предоставлении сведений, если брат жив, ссылаясь на врачебную тайну.
После смерти гражданина допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, ... близким родственникам (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам) ... по их запросу, если гражданин или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну.
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 13
Далее, следует рассмотреть возможность получения сведений через органы опеки и попечительства. В силу ст. 121 Семейного кодекса РФ, органы опеки и попечительства обязаны выявлять и вести учет детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе при отказе матери взять ребенка из медицинской организации. Поскольку мать заявителя оформила отказ от ребенка в роддоме, органы опеки города Цивильск (или района) должны были получить сообщение от медицинской организации и принять меры по устройству ребенка. Таким образом, именно орган опеки по месту нахождения роддома может располагать первичной информацией о том, куда был передан ребенок (под опеку, в детский дом, на усыновление и т.д.). Заявитель вправе обратиться в этот орган опеки с письменным запросом, указав известные обстоятельства (предполагаемые месяц и год рождения, место – Цивильск, факт отказа матери). Однако орган опеки может отказать в предоставлении конфиденциальной информации, так как она касается персональных данных третьего лица (самого брата, а также возможных усыновителей). Тем не менее, сам факт наличия учета такого ребенка может быть подтвержден, и это может стать отправной точкой для дальнейших действий.
Защита прав и интересов детей в случаях ... при отказе родителей взять своих детей из ... медицинских организаций ... возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 121
Кроме того, ст. 122 СК РФ прямо обязывает должностных лиц медицинских организаций сообщать в органы опеки о каждом таком ребенке. Следовательно, факт передачи сведений от роддома в орган опеки должен был состояться, что дает основание предполагать наличие документов в органе опеки.
Статья 122 СК РФ устанавливает обязанность должностных лиц медицинских организаций сообщать в органы опеки и попечительства о детях, оставшихся без попечения родителей, а также порядок учета таких детей в региональном и федеральном банках данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 122
Относительно государственного банка данных детей, оставшихся без попечения родителей (Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ), ст. 12 этого закона устанавливает, что конфиденциальная информация о таких детях предоставляется для ознакомления гражданину, о котором имеется соответствующая документированная информация в банке данных, при его личном обращении в орган опеки или к оператору. Однако заявитель не является тем гражданином, чьи данные содержатся в банке (он не ребенок, оставшийся без попечения), а также не является лицом, имеющим право на получение информации о ребенке для целей усыновления или опеки. Поэтому данная норма напрямую не дает заявителю права на доступ к сведениям о брате. Вместе с тем ст. 13 этого же закона предусматривает возможность обжалования отказа в доступе к информации в суд. Это может быть использовано, если заявитель попытается получить доступ к банку данных, ссылаясь на родственные связи, но с высокой вероятностью получит отказ, поскольку банк данных предназначен для граждан, желающих принять ребенка в семью, а не для розыска родственников.
Статья 12. Порядок предоставления гражданам конфиденциальной информации о детях, оставшихся без попечения родителей. 1. Конфиденциальная информация о детях, оставшихся без попечения родителей, предоставляется для ознакомления гражданину, о котором имеется соответствующая документированная информация в государственном банке данных о детях, в срок, установленный статьей 10 настоящего Федерального закона, при его личном обращении в орган опеки и попечительства, к региональному оператору или федеральному оператору. Указанная конфиденциальная информация предоставляется гражданину по его просьбе обо всех оставшихся без попечения родителей детях, документированная информация о которых содержится в региональном банке данных о детях или федеральном банке данных о детях и соответствует информации о
— Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», ст. 12
Статья 13. Защита права граждан на получение информации Необоснованный отказ в доступе к информации, содержащейся в государственном банке данных о детях, предоставление заведомо недостоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, сокрытие такой информации и другие неправомерные действия, нарушающие право граждан на получение указанной информации или создающие препятствия к осуществлению такого права, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.
— Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», ст. 13
Наиболее перспективным представляется судебный порядок установления факта рождения и розыска сведений через органы ЗАГС. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» регулирует доступ к записям актов гражданского состояния. Согласно ст. 9 этого закона, повторное свидетельство о рождении выдается ограниченному кругу лиц: самому лицу, в отношении которого составлена запись; родственнику умершего; родителям или представителю органа опеки – если лицо не достигло совершеннолетия; иному лицу по нотариальной доверенности. Заявитель (брат) не подпадает ни под одну из этих категорий, если только не сможет доказать смерть брата и свое родство с умершим. Так как данных о смерти нет, прямой запрос в ЗАГС о выдаче повторного свидетельства будет правомерно отклонен.
Статья 9 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ регулирует выдачу повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния. В частности, пункт 2 устанавливает, что повторное свидетельство выдается: лицу, в отношении которого составлена запись; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае смерти лица; родителям или представителю органа опеки и попечительства, если лицо не достигло совершеннолетия; иному лицу по нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего право на получение. Для ситуации розыска брата, оставленного в роддоме, данная статья может быть полезна, так как определяет круг лиц, имеющих право на получение повторного свидетельства о рождении. Однако заявитель (брат) не относится к указанным категориям, если только не смо
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 9
Вместе с тем, Гражданский процессуальный кодекс РФ предоставляет заявителю возможность обратиться в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение. В силу ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении факта регистрации рождения и факта родственных отношений. Заявитель может подать заявление в порядке особого производства (ст. 262 ГПК РФ) об установлении факта рождения его брата в определенном месте (город Цивильск) в определенный период (декабрь 1989 или 1990 года) и факта государственной регистрации этого рождения. В заявлении необходимо указать цель – получение впоследствии повторного свидетельства о рождении для реализации наследственных или иных прав, а также для восстановления родственных связей. Суд, рассмотрев заявление, может истребовать из органов ЗАГС и медицинских учреждений сведения о регистрации рождения ребенка, оставленного матерью в указанный период. При положительном решении суд установит факт регистрации рождения, и на основании этого решения заявитель сможет получить копию актовой записи или свидетельство.
Статья 262. Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства 1. В порядке особого производства суд рассматривает дела: 1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение; ... 9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; ...
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 262
Статья 264. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение
- Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
- Суд рассматривает дела об установлении:
- родственных отношений;
- факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;
- других имеющих юридическое значение фактов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 264
Кроме того, ст. 74 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» предусматривает восстановление записи акта гражданского состояния на основании решения суда. Если в архиве ЗАГС запись о рождении брата отсутствует (например, не сохранилась), заявитель может инициировать судебное производство об установлении факта государственной регистрации рождения. Отказ органа ЗАГС в выдаче сведений из-за отсутствия точных данных сам по себе может быть обжалован в порядке ст. 11 того же закона, однако более эффективным является обращение в суд с заявлением об установлении факта.
Статья 74. Восстановление записей актов гражданского состояния 1. Восстановление записей актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния на основании решения суда, вступившего в законную силу. ... 2. Основанием для обращения в суд об установлении факта государственной регистрации акта гражданского состояния является сообщение исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния и на территории которого была произведена государственная регистрация акта гражданского состояния, либо органа записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта гражданского состояния об отсутствии первичной или восстановленной записи акта гражданск
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 74
Статья 11. Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если: государственная регистрация противоречит настоящему Федеральному закону; документы, которые представлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами. ... Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере госуд
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 11
Таким образом, наиболее действенным способом является: 1) обращение в орган опеки и попечительства города Цивильск с запросом о наличии информации о ребенке, оставленном в роддоме в указанный период (хотя бы для установления факта учета); 2) при отказе или отсутствии информации – подача в суд заявления об установлении факта рождения и факта государственной регистрации рождения в порядке особого производства с привлечением в качестве заинтересованных лиц органа ЗАГС и органа опеки. После получения судебного решения заявитель сможет запросить повторное свидетельство о рождении брата.
