Ситуация заключается в том, что брак был расторгнут в 1988 году на территории Туркменской ССР (в городе Ашхабаде). В настоящее время пользователь проживает в России и не может зарегистрировать новый брак, поскольку в российских базах данных ЗАГС отсутствует запись о расторжении предыдущего брака. При этом у пользователя на руках имеется свидетельство о расторжении брака, выданное в 1988 году органом ЗАГС города Ашхабада (название органа, указанное в документе, отличается от современного, что подтверждает его «советское» происхождение).
Юридически значимым обстоятельством является то, что расторжение брака было произведено на территории одного из государств, входивших в состав СССР (Туркменская ССР). После распада СССР указанное государство стало независимым — Республикой Туркменистан. Таким образом, документы, выданные советскими органами ЗАГС на территории бывших союзных республик, могут признаваться в Российской Федерации, но их легитимность и возможность использования без дополнительных процедур (апостилирования или консульской легализации) зависят от наличия международных договоров между Россией и Туркменистаном, а также от статуса самого документа.
Затронутые правоотношения относятся к сфере семейного права (в том числе признание факта расторжения брака) и актов гражданского состояния (регистрация, восстановление записей). Ключевой вопрос — отсутствие записи о расторжении брака в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния России. Это препятствует регистрации нового брака, так как при подаче заявления в российский ЗАГС необходимо подтвердить прекращение предыдущего брака путем предъявления записи акта гражданского состояния (а не просто свидетельства как документа).
Юридически значимые действия, которые необходимо проанализировать: либо восстановление записи в российском ЗАГС (через процедуру внесения сведений о расторжении брака иностранным органом), либо установление факта расторжения брака в судебном порядке на основании имеющегося свидетельства, либо обращение в компетентные органы Туркменистана для получения дубликата записи или подтверждения её действительности.
Согласно статье 160 Семейного кодекса РФ, расторжение брака, совершённое за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства, признаётся действительным в России. В 1988 году брак был расторгнут в Туркменской ССР, которая входила в состав СССР; на тот момент действовало советское законодательство, и орган ЗАГС города Ашхабада был компетентен регистрировать развод. Поскольку сейчас Туркменистан является независимым государством, а развод был совершён с соблюдением его действовавшего на тот момент законодательства, данный развод признаётся в РФ. Однако признание не означает, что запись о расторжении автоматически появляется в российском реестре — для регистрации нового брака необходимо, чтобы эта запись была внесена в Единый государственный реестр ЗАГС.
- Расторжение брака между гражданами Российской Федерации либо расторжение брака между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства, совершенные за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащем применению при расторжении брака законодательстве, признается действительным в Российской Федерации.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст.160
Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» устанавливает, что государственная регистрация акта гражданского состояния производится путём составления в Едином государственном реестре записи акта, на основании которой выдаётся свидетельство. Поскольку в базе российского ЗАГСа отсутствует запись о расторжении брака, пользователь не может получить новое свидетельство напрямую — необходимо либо восстановить утраченную запись, либо установить факт расторжения брака в судебном порядке.
Государственная регистрация акта гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. Государственная регистрация акта гражданского состояния производится любым органом записи актов гражданского состояния по выбору заявителей (заявителя) посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст.6
Статья 74 того же закона прямо предусматривает порядок восстановления записей актов гражданского состояния. Восстановление производится органом ЗАГС на основании решения суда, вступившего в законную силу. Если утраченная запись была составлена за пределами РФ, восстановление может производиться по месту вынесения решения суда. Таким образом, пользователю не требуется ехать в Туркменистан — достаточно получить судебное решение в России, на основании которого российский ЗАГС восстановит запись.
- Восстановление записей актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния на основании решения суда, вступившего в законную силу.
В случае, если утраченная запись акта гражданского состояния была составлена за пределами территории Российской Федерации, восстановление записи акта гражданского состояния может производиться по месту вынесения решения суда, вступившего в законную силу.
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст.74
Гражданский процессуальный кодекс РФ относит к делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в том числе факт регистрации расторжения брака (пункт 3 части 2 статьи 264). Поскольку наличие свидетельства о расторжении, выданного в Туркменской ССР, является прямым доказательством того, что развод был зарегистрирован, пользователь может обратиться в суд с заявлением об установлении факта расторжения брака. Цель такого установления — получить возможность зарегистрировать новый брак в России, что является юридически значимым обстоятельством.
- Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
- Суд рассматривает дела об установлении:
- факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст.264
Подсудность такого дела определена статьёй 266 ГПК РФ: заявление подаётся в суд по месту жительства заявителя. Пользователь проживает в России, поэтому он может подать заявление в районный суд по своему месту жительства, а не по месту нахождения загса Ашхабада.
Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст.266
Статья 267 ГПК РФ уточняет содержание заявления: в нём должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов или восстановления утраченных документов иным путём. В данном случае таким доказательством будет сообщение органа ЗАГС об отсутствии записи в Едином государственном реестре, а также само свидетельство о расторжении брака, выданное в 1988 году, которое подтверждает факт регистрации развода в Ашхабаде.
В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст.267
Таким образом, для пользователя правильным способом будет не поездка в Туркменистан, а обращение в российский суд с заявлением об установлении факта расторжения брака (особое производство). После вступления решения в законную силу он должен обратиться в любой орган ЗАГС на территории РФ с этим решением для восстановления записи о расторжении брака и получения нового свидетельства, после чего сможет подать документы на регистрацию нового брака.
