Имеет место ситуация, связанная с заменой документа, удостоверяющего личность и происхождение ребенка, — свидетельства о рождении. Женщина, не состоящая в браке с отцом ребенка, желает заменить уже выданное свидетельство на новое, поскольку прежний документ был заламинирован, что препятствует его использованию в официальных органах (не принимается в некоторых инстанциях). Правоотношения регулируются семейным и гражданским законодательством, а также нормами об актах гражданского состояния.
Юридически значимы следующие обстоятельства:
- Отец ребенка записан в актовой записи о рождении, однако отцовство в судебном порядке не устанавливалось. Запись об отце внесена на основании заявления матери (так называемая запись «со слов матери»). Это означает, что формально отец указан в документе, но его юридическая связь с ребенком не подтверждена через суд, а основана лишь на волеизъявлении матери при регистрации рождения.
- Мать и отец не состоят в браке, отец фактически отсутствует, его местонахождение неизвестно, связи с ним нет, он не участвует в воспитании ребенка и не предоставляет свой паспорт для процедуры замены документа.
- Свидетельство о рождении было заламинировано, что фактически привело к невозможности его использования в некоторых государственных и иных органах (например, для получения пособий, оформления документов). Ламинация не отменяет юридической силы самого акта, но делает документ технически непригодным для идентификации и обработки (например, для проставления отметок, штампов, считывания). Возникает необходимость в выдаче дубликата или нового экземпляра свидетельства взамен поврежденного.
- Орган ЗАГС отказывает в выдаче нового свидетельства без согласия отца, мотивируя это тем, что отец указан в актовой записи, а значит, требуется его волеизъявление (согласие) или совместное заявление родителей для внесения изменений или выдачи дубликата. Однако, поскольку отец юридически не участвует в жизни ребенка и его местонахождение неизвестно, возникает коллизия между требованиями ЗАГСа и фактическим положением дел.
С точки зрения правовой квалификации, затронуты следующие правоотношения:
- Отношения по регистрации актов гражданского состояния (замена документа в связи с его физической непригодностью).
- Отношения, вытекающие из установления происхождения ребенка (определение правового статуса отца при отсутствии судебного акта об установлении отцовства).
- Отношения по осуществлению родительских прав и обязанностей (порядок изменения записей актов гражданского состояния, касающихся ребенка, при отсутствии одного из родителей).
Юридически значимым является вопрос о том, требуется ли согласие лица, записанного отцом на основании заявления матери, для замены технически поврежденного свидетельства о рождении, и в какой степени факт отсутствия отца и его неучастие в жизни ребенка влияют на процедуру замены документа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» ламинирование свидетельства о рождении является самостоятельным основанием для выдачи повторного документа, поскольку делает невозможным использование оригинала. В вашей ситуации свидетельство заламинировано и не принимается в инстанциях, что прямо подпадает под указанную норму. Это означает, что орган загса обязан выдать вам новое свидетельство взамен испорченного. При этом закон не связывает выдачу повторного свидетельства с согласием отца, если сам факт ламинации подтверждён (обычно достаточно предъявить само ламинированное свидетельство или написать заявление о его порче).
- В случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе … ламинирования, орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство …
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 9
Пункт 2 той же статьи определяет круг лиц, имеющих право получить повторное свидетельство на несовершеннолетнего: это «родители (лица, их заменяющие)». Вы как мать являетесь родителем ребёнка и, следовательно, обладаете этим правом самостоятельно. Закон не требует, чтобы заявление подавалось обоими родителями совместно, если речь идёт именно о повторной выдаче, а не о внесении изменений в актовую запись. Отказ загса со ссылкой на необходимость согласия отца основан на неверном толковании: согласие второго родителя требуется только для внесения изменений в запись акта (например, изменение фамилии, имени, отчества ребёнка или сведений об отце), но не для простой замены испорченного бланка.
- Повторное свидетельство … выдаются: … родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия …
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 9
Теперь обратимся к вопросу о статусе отца, который записан в свидетельство. Статья 51 Семейного кодекса РФ различает два случая: если родители не состоят в браке, запись об отце вносится либо по совместному заявлению матери и отца (или по заявлению самого отца при определённых условиях), либо на основании решения суда об установлении отцовства. В вашей ситуации, как вы указали, совместного заявления не было, судебного решения об установлении отцовства также нет — запись сделана на основании вашего единоличного заявления. Пункт 3 статьи 51 прямо предусматривает такую возможность: при отсутствии совместного заявления родителей и решения суда фамилия отца записывается по фамилии матери, а его имя и отчество — по вашему указанию. Юридически это не является установлением отцовства в смысле главы 10 СК РФ (статьи 48–50). Такой отец не приобрёл родительских прав и обязанностей в полном объёме, поскольку для их возникновения требуется соблюдение процедуры, описанной в статьях 48–50 СК РФ (совместное заявление либо решение суда). Это подтверждается статьёй 53 СК РФ, по которой права и обязанности детей, родившихся от лиц, не состоящих в браке, возникают только при установлении отцовства в порядке, предусмотренном статьями 48–50. Поскольку отцовство не устанавливалось, отец не может считаться родителем в смысле, требующем его согласия на выдачу повторного свидетельства.
- Если родители не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а запись об отце ребенка - по совместному заявлению отца и матери ребенка, или по заявлению отца ребенка (пункт 3 статьи 48 настоящего Кодекса), или отец записывается согласно решению суда.
- В случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, при отсутствии совместного заявления родителей или при отсутствии решения суда об установлении отцовства фамилия отца ребенка в книге записей рождений записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 51
При установлении отцовства в порядке, предусмотренном статьями 48 - 50 настоящего Кодекса, дети имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 53
Таким образом, для замены ламинированного свидетельства о рождении на обычное вам не требуется согласие отца, записанного со слов матери. Вы вправе обратиться в любой орган загса (не обязательно по месту жительства) с заявлением о выдаче повторного свидетельства, приложив старое ламинированное свидетельство и свой паспорт. Отказ загса по мотиву отсутствия согласия отца является неправомерным, поскольку законодательство не содержит такого требования для данного вида административной процедуры. Если отказ будет вынесен письменно, его можно обжаловать в вышестоящий орган загса или в суд.
