Отказ в материнском капитале на третьего ребенка из-за лишения родительских прав на старших детей: правомерно ли и стоит ли обжаловать

Влияет ли лишение родительских прав на старших детей на право на маткапитал в связи с рождением третьего ребёнка

Лишение родительских прав в отношении предыдущих детей по буквальному смыслу закона не лишает права на капитал, а наоборот — исключает этих детей из подсчёта при определении права. Это прямо следует из ч. 2 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ:

1. При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
   — ч. 2 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: если старшие дети, в отношении которых вы лишены прав, «выпадают» из подсчёта, то новорождённый ребёнок учитывается как первый (или как второй — если есть ещё дети, права на которых вы не лишены), но в любом случае сам факт лишения прав на старших не является основанием для отказа.

Это подтверждено и судебной практикой Верховного Суда РФ:

1. Дети, в отношении которых женщина была лишена родительских прав, а также дети, приходившиеся ей пасынками (падчерицами) и впоследствии усыновленные ею, не учитываются при определении ее права на материнский (семейный) капитал. Пример. Решением районного суда удовлетворен иск территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации к Н. о признании недействительным государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Судом установлено, что на момент обращения Н. в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка Н. была лишена родительских прав в отношении двух предыдущих детей. Руководствуясь частью 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, согласно которой при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 названной статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, суд пришел к правильному выводу о том, что государственный сертификат на материнский (семейный) капитал выдан лицу, не имеющему права на его получение, и признал государственный сертификат на материнский (семейный) капитал недействительным.
   — п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016

Обратите внимание на важную деталь в приведённом примере: сертификат был признан недействительным по иску органа ПФР, потому что женщина обратилась за капиталом в связи с рождением третьего ребёнка, будучи лишённой прав на двоих предыдущих, — то есть она считала себя матерью троих детей, тогда как юридически ребёнок был у неё первым. Отказ в такой ситуации правомерен не потому, что она лишена прав, а потому, что у неё не возникло права по основанию «третьего ребёнка» (п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ требует, чтобы право возникло при рождении третьего ребёнка — а с учётом исключения старших он таковым не является).

Следовательно, отказ, в котором единственным основанием указано лишение родительских прав на прежних детей, сформулирован юридически неверно: само по себе лишение прав не препятствует капиталу. Но право при этом возникает по другому основанию — как при рождении первого ребёнка (если он родился после 01.01.2020).

Вывод: лишение родительских прав на двоих старших детей не блокирует получение маткапитала на третьего ребёнка. Более того, оно означает, что старшие дети не учитываются при подсчёте очерёдности, и новорождённый юридически считается первым (либо вторым, если имеются дети, в отношении которых права вы не лишены). Отказ с мотивировкой «лишение родительских прав» как самостоятельным основанием незаконен и подлежит обжалованию; но необходимо проверить, по какому именно основанию (п. 1, 2 или 4 ч. 1 ст. 3) у вас возникает право, поскольку от этого зависит и размер капитала.

По какому основанию возникает право и от какой даты рождения ребёнка это зависит

Право женщины на капитал привязано к очерёдности рождения ребёнка и к дате его рождения. Действуют следующие основания:

1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
   — п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Кроме того, с 1 января 2020 года введено самостоятельное основание — рождение первого ребёнка:

1. женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 2.
   — п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Дата возникновения права значения не имеет — важен только день рождения ребёнка:

В силу части 7 статьи 3 данного Федерального закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей).
— ч. 7 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ (в изложении п. 2 Обзора ВС РФ от 22.06.2016)

Для вас это критично: если старшие дети (лишённые вами прав) не учитываются, а иных детей, учитываемых при подсчёте, нет, ваш третий ребёнок юридически первый. Тогда:

• если он родился после 01.01.2020 — право возникает по п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ (рождение первого ребёнка);
• если он родился до 01.01.2020 — право по «первому» основанию не возникает вовсе (эта норма введена только с 2020 года), и тогда надо смотреть п. 2 ч. 1 ст. 3 — но он требует, чтобы ребёнок был третьим, а с исключением старших он таковым не является. Это единственный сценарий, при котором отказ по существу может оказаться правильным, — но и тогда мотивировка «лишение родительских прав» неверна.
• если имеется ещё один ребёнок, в отношении которого вы не лишены прав (например, ребёнок, рождённый между старшими и младшим), то новорождённый считается вторым, и право возникает по п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ — независимо от даты, так как он родился после 01.01.2007.

Вывод: ключевой факт, который надо установить, — дата рождения третьего ребёнка и наличие/отсутствие других детей, права на которых вы не лишены. Если ребёнок родился после 01.01.2020 (или у вас есть ещё один ребёнок, не затронутый лишением прав) — право есть, и отказ незаконен. Если ребёнок родился до 01.01.2020 и других учитываемых детей нет — отказ по существу может быть правомерен, и обжалование бесперспективно.

Размер капитала при «первом» и при «втором» ребёнке

Размер выплаты напрямую зависит от того, каким по счёту юридически считается ребёнок:

1. 466 617 рублей при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31 декабря 2019 года включительно; 2) 466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года. В случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) также начиная с 1 января 2020 года, размер материнского (семейного) капитала увеличивается на 150 000 рублей и составляет в общей сумме 616 617 рублей; 3) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) до 1 января 2020 года; 4) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло.
   — п. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Для вас это означает: при рождении первого ребёнка после 01.01.2020 базовый размер — 466 617 руб. (в действующей редакции — с учётом ежегодной индексации по ч. 2 ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ), а при рождении второго — 616 617 руб. (если первый ребёнок рождён после 01.01.2020) либо 616 617 руб. при рождении третьего, если ранее право не возникало. Суммы, указанные в законе, ежегодно индексируются, поэтому фактический размер на текущий год определяется с учётом коэффициента индексации; ориентироваться нужно на сумму, указанную в решении СФР.

Учтите: п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2024, изложен в новой редакции (ст. 2 ФЗ от 25.12.2023 № 634-ФЗ):

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2024 года. 2. Действие положений абзаца первого части 1 и части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется на граждан Российской Федерации, не имевших гражданства Российской Федерации и постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики
   — ст. 2 ФЗ от 25.12.2023 № 634-ФЗ, п. 1

Это не меняет существа — просто подтверждает, что порядок определения очерёдности и исключения детей действует в нынешнем виде с 2024 года, а для детей, рождённых ранее, применяется та редакция, что действовала на день рождения ребёнка.

Вывод: объём права зависит от квалификации ребёнка: «первый» — базовый размер, «второй» (или «третий» при отсутствии ранее возникшего права) — повышенный. Неверная квалификация очерёдности — самостоятельное основание спорить с решением СФР, даже если сам отказ формально мотивирован иначе.

Правомерность отказа и его мотивировка

Закон устанавливает закрытый перечень оснований для отказа в выдаче сертификата:

1. Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4 1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки; 4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме. 7. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд.
   — п. 1 ч. 6 и ч. 7 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Как видно, лишение родительских прав в отношении других детей не входит в перечень оснований отказа и вообще не названо в нём. Единственное основание, к которому мог отнестись орган, — п. 1 ч. 6 ст. 5 («отсутствие права»). Но отсутствие права должно быть обосновано ссылкой на конкретный пункт ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ, а не на факт лишения прав.

Более того, уведомление об отказе должно содержать основания решения:

1. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение.
   — ч. 7 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

То есть в отказе должно быть прямо указано, какая норма и какой пункт ч. 1 ст. 3 не позволяют признать право. Формулировка «причина в лишении родительских прав на прежних детей» этому требованию не отвечает: она смешивает исключение детей из подсчёта (что работает в вашу пользу) с отказом в праве.

Также важна процедура и срок принятия решения:

1. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата или поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, либо в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. Срок принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата приостанавливается в случае непоступления в срок, установленный частью 4 настоящей статьи, запрашиваемых территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений. При этом решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата.
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Если решение принято с нарушением сроков либо без проверки сведений, это дополнительный довод в пользу незаконности.

Вывод: отказ, мотивированный лишением родительских прав на прежних детей, не соответствует ч. 2 ст. 3 и п. 1 ч. 6 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ: закон обязывает такие права не учитывать, а не отказывать в капитале. Такой отказ незаконен по мотиву; шанс на успешное обжалование высок, если у вас есть основание права по п. 1 или п. 4 ч. 1 ст. 3 (см. блок 2).

Как обжаловать отказ: досудебный и судебный порядок, сроки

Закон предоставляет два пути — обжалование в вышестоящий орган СФР или в суд:

1. прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4 1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки; 4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме. 7. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд. (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 8. Лица, подавшие заявление о выдаче сертификата, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в представляемых ими документах. 9.
   — п. 2–4 ч. 6 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Порядок оспаривания решения органа, наделённого публичными полномочиями, урегулирован КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Заявление можно подать непосредственно в суд либо сначала в вышестоящий орган. Досудебная жалоба обязательной не является — норма ч. 1 ст. 218 КАС РФ прямо допускает обращение сразу в суд, а в ч. 3 ст. 218 предусмотрена обязательность досудебного порядка лишь «если федеральным законом установлено» таковое; для отказа в выдаче сертификата обязательный досудебный порядок законом не установлен (ч. 7 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ использует союз «или»).

Срок на обращение в суд — три месяца:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

То есть административное исковое заявление об оспаривании отказа подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали об отказе (получили уведомление). Пропуск срока по уважительной причине может быть восстановлен судом, но лучше не тянуть.

Вывод: на отказ можно подать досудебную жалобу в вышестоящий орган СФР (отделение по региону) либо сразу административный иск в районный суд. Срок для суда — 3 месяца со дня, когда вам стало известно об отказе. Требование в иске формулируется как признание незаконным решения об отказе и признание права на дополнительные меры государственной поддержки (выдачу сертификата). Досудебный порядок необязателен.

Смежный семейно-правовой аспект: последствия лишения прав и возможность восстановления

Лишение родительских прав влечёт утрату прав, основанных на факте родства с ребёнком, в отношении которого произошло лишение — и не более:

1. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (
   — п. 1 ст. 71 СК РФ

То есть лишение прав на старших детей лишает вас прав именно в отношении этих детей (алименты на них, наследование после них и т.п.), но не создаёт никакого «запрета» на материнство в отношении последующих детей и не влечёт автоматической утраты права на меры поддержки в связи с новым ребёнком, которого лишение не касалось.

Отдельно — возможность восстановления в родительских правах, которая могла бы изменить подсчёт детей и объём права:

1. Родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. 2. Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Дела о восстановлении в родительских правах рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. 3. Одновременно с заявлением родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрено требование о возврате ребенка родителям (одному из них). 4. Суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах, если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка. Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия. Не допускается восстановление в родительских правах, если ребенок усыновлен и усыновление не отменено (
   — п. 1, 2 ст. 72 СК РФ

Если восстановиться в родительских правах на старших детей, они снова станут учитываться при определении очерёдности, и третий ребёнок будет учитываться именно как третий — тогда право будет определяться по п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ «при рождении третьего ребёнка, если ранее право не возникало». Однако это возможно только по решению суда при изменении поведения и образа жизни, и применимо, если дети не усыновлены.

Вывод: лишение прав на старших детей не создаёт правового препятствия ни для материнства, ни для капital в связи с новым ребёнком — оно лишь исключает старших из подсчёта очерёдности. Восстановление в родительских правах — отдельная судебная процедура, которая при успехе изменит и квалификацию третьего ребёнка (вернёт ему статус третьего).

Риски, альтернативы и исполнение решения

Риски при обжаловании. Главный риск — квалификация ребёнка как первого (а не третьего), что уменьшает размер капитала до базовой суммы вместо повышенной (см. блок 3). Второй риск — пропуск трёхмесячного срока на подачу административного иска (ч. 1 ст. 219 КАС РФ — цит. c9): при необоснованном пропуске суд откажет в иске без рассмотрения по существу. Третий риск — если ребёнок родился до 01.01.2020 и нет иных учитываемых детей, основание права по п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ неприменимо, и отказ по существу может быть признан правильным.

Альтернатива — оформление через отца ребёнка. Закон предусматривает возникновение права у отца в специальных случаях (п. 3, 6, 7 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ — цит. c3), однако эти основания касаются мужчин-единственных усыновителей либо отцов, воспитывающих детей после смерти матери (не имевшей гражданства РФ). В вашем случае право матери не прекращалось (ч. 3 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ прекращает его лишь при лишении прав в отношении ребёнка, в связи с рождением которого возникло право), поэтому переход права к отцу произойти не может — оформление через отца при живом праве матери невозможно.

Альтернатива — восстановление в родительских правах. Это судебная процедура (ст. 72 СК РФ — цит. c11), успех которой вернёт старшим детям статус учитываемых, а третьему ребёнку — статус третьего с правом на повышенный размер. Но это длительный самостоятельный процесс, возможный лишь при изменении образа жизни и если дети не усыновлены.

Исполнение решения. При удовлетворении иска суд признаёт решение СФР незаконным и возлагает обязанность выдать сертификат; орган обязан исполнить решение (право на сертификат вытекает непосредственно из ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ). Аналогично при удовлетворении досудебной жалобы вышестоящий орган обязывает территориальный орган пересмотреть решение.

Вывод: основной риск — уменьшение размера выплаты из-за квалификации ребёнка как первого, а не третьего; оформление через отца в вашей ситуации невозможно; восстановление в родительских правах — единственный способ вернуть ребёнку статус третьего и претендовать на повышенный размер. Решение в вашу пользу обязывает СФР выдать сертификат.