В центре ситуации находятся отношения, связанные с регистрацией заключения брака. Ключевым юридическим обстоятельством является то, что ваш партнер ранее состоял в зарегистрированном браке, который, по его словам, был прекращен (расторгнут). Для заключения нового брака необходимо подтверждение отсутствия препятствий к его регистрации, одним из которых является нахождение лица в другом нерасторгнутом браке. Отсутствие в паспорте штампа о расторжении предыдущего брака не является прямым доказательством того, что брак не был расторгнут, однако создает ситуацию правовой неопределенности для работников ЗАГСа, проверяющих основания для регистрации нового брака.
Факт утери свидетельства о расторжении брака усугубляет ситуацию, так как делает невозможным немедленное предъявление основного документа, подтверждающего снятие с учета записи акта о предыдущем браке. Без этого документа или его дубликата ЗАГС не может с достоверностью установить расторжение первого брака. С юридической точки зрения, заявление о регистрации нового брака уже подано, но именно на этапе проверки документов ЗАГС убедится, что препятствия для брака (предыдущий нерасторгнутый брак) отсутствуют. Разрешение вопроса зависит от того, где хранится запись акта о расторжении первого брака. Поскольку штамп отсутствует, а документы утеряны, необходимо обращаться в орган ЗАГС по месту хранения записи акта о расторжении (как правило, это ЗАГС по месту регистрации расторжения брака).
Требование сотрудников ЗАГСа о необходимости обращения именно в тот ЗАГС, где производилось расторжение, является формально корректным, поскольку законодательство не предусматривает обязанности всех ЗАГСов проставлять отметки о расторжении по факту обращения — эта процедура привязана к месту вынесения решения. Однако эта информация может быть истребована запросом. Вопрос о замене паспорта из-за отсутствия штампа, как правило, не является обязательным — штамп не относится к числу отметок, отсутствие которых влечет недействительность документа, если факт расторжения подтвержден (например, свидетельством). Тем не менее, при отсутствии любого подтверждения ЗАГС вправе потребовать предоставить документы, устраняющие сомнения в отсутствии препятствий. Проблема с пропиской (регистрацией) не влияет на правоотношения по существу: наличие регистрации в другом городе не является препятствием для проставления штампа тем ЗАГСом, который выдал свидетельство, или для получения дубликата документа. Решающим является не место жительства, а место хранения записи акта гражданского состояния. Юридически значимым действием сейчас является восстановление утерянного свидетельства (получение повторного) до момента регистрации нового брака, а не проставление штампа в паспорте как таковое.
Ключевое значение для вашей ситуации имеет установление факта прекращения предыдущего брака вашего партнёра, поскольку наличие другого зарегистрированного брака является абсолютным препятствием для заключения нового. Согласно ст. 14 Семейного кодекса РФ, не допускается заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно уже состоит в другом зарегистрированном браке.
Не допускается заключение брака между: лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке;
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 14
Таким образом, орган ЗАГС обязан проверить, что ваш партнёр не состоит в браке на момент подачи заявления и регистрации. Отсутствие штампа в паспорте само по себе не является прямым доказательством состояния в браке, но именно штамп является основным визуальным подтверждением для сотрудников. Если штампа нет, ЗАГС будет требовать иной документ, однозначно подтверждающий расторжение брака.
Момент прекращения брака определён в ст. 25 СК РФ. Брак, расторгнутый в ЗАГСе, прекращается со дня государственной регистрации расторжения в книге актов гражданского состояния, а расторгнутый в суде — со дня вступления решения суда в законную силу. При этом закон устанавливает дополнительное ограничение: супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органе ЗАГС.
... Супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органе записи актов гражданского состояния по месту жительства любого из них или по месту государственной регистрации заключения брака.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 25, п. 2
Из этой нормы следует два важных вывода для вашей ситуации. Первое: даже если факт развода установлен (например, есть решение суда), для нового брака обязательно нужно получить именно свидетельство о расторжении брака, выданное ЗАГСом. Второе: это свидетельство можно получить по месту жительства любого из бывших супругов или по месту регистрации брака. То есть вашему партнёру не обязательно ехать в тот ЗАГС, где разводились, — он может обратиться в любой ЗАГС по своему фактическому месту жительства (даже если прописка в другом городе) или по месту, где регистрировался брак.
Порядок подачи заявления о заключении брака и перечень необходимых документов установлен ст. 26 Федерального закона «Об актах гражданского состояния». В заявлении нужно указать семейное положение, а при подаче — предъявить документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака.
В совместном заявлении о заключении брака в письменной форме лично необходимо предъявить: ... документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака, в случае, если лицо (лица) состояло в браке ранее. В случае, если государственная регистрация расторжения предыдущего брака производилась органом записи актов гражданского состояния, в который было подано заявление о заключении брака, предъявление документа, подтверждающего прекращение предыдущего брака, не требуется.
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", ст. 26
Это правило означает, что штамп в паспорте сам по себе не перечислен как обязательный документ. Однако, если вы подаёте заявление не в тот же ЗАГС, где был зарегистрирован развод, предъявить свидетельство о расторжении брака или его дубликат — обязательно. Поскольку документы утеряны, их необходимо восстановить, получив повторное свидетельство. Это делается в любом органе ЗАГС по месту жительства заявителя или по месту хранения записи акта, и это не требует поездки в другой регион.
Вопрос о том, может ли ЗАГС отказать в регистрации брака из-за отсутствия штампа в паспорте, решается через общее правило ст. 11 СК РФ. Отказ возможен, но только при наличии законных оснований, и он может быть обжалован в суд.
Отказ органа записи актов гражданского состояния в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них).
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 11, п. 3
Отсутствие штампа в паспорте не названо в законе самостоятельным основанием для отказа. Единственное основание — наличие другого нерасторгнутого брака. Если ваш партнёр фактически разведён, но не может это подтвердить документально, ЗАГС обязан отказать в регистрации, поскольку не сможет убедиться в отсутствии препятствий. Если же он восстановит свидетельство (получит дубликат) и предъявит его, ЗАГС обязан зарегистрировать брак, даже если в паспорте нет штампа. Что касается требования заменить паспорт: в предоставленном контексте норм, регулирующих паспортный режим и обязанность проставления штампов, нет. В законодательстве об актах гражданского состояния нет указания на то, что отсутствие штампа о разводе является безусловным основанием для замены паспорта. Как правило, штамп о разводе носит информационный характер, а юридическое значение имеет именно запись акта гражданского состояния. Однако на практике сотрудники ЗАГСа и паспортных столов могут рекомендовать проставить штамп, чтобы избежать споров, но это не является требованием закона и не может служить основанием для отказа в регистрации брака при наличии свидетельства о расторжении.
Резюмируя по процедуре: вашему партнёру нужно обратиться в любой орган ЗАГС (лучше по месту вашего совместного проживания, независимо от его прописки) с заявлением о выдаче повторного свидетельства о расторжении брака. Заявление рассматривается, и в случае подтверждения записи акта ему выдадут дубликат. С этим дубликатом вы можете явиться в тот ЗАГС, куда уже подали заявление, и предъявить его. Штамп в паспорте при этом не обязателен, но его могут проставить по желанию — для этого нужно обращаться в любой ЗАГС с паспортом и свидетельством, и отказ по мотиву «не по прописке» неправомерен, так как ни один из приведённых законов не ограничивает место проставления штампа местом регистрации.
