Как оформить пособие на ребенка, который живет с отцом, если мать подала на алименты, но суд отказал, а соцзащита требует справку об отсутствии алиментов?

Обязанность матери содержать ребёнка, проживающего с отцом: почему отказ суда в алиментах не означает, что алименты никто не должен платить

Обязанность содержать несовершеннолетнего лежит на обоих родителях, независимо от того, с кем ребёнок проживает и кто расторгнул брак. Закон не привязывает эту обязанность к тому, кто подал иск:

1. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
   — п. 1–2 ст. 80 СК РФ

Здесь важно разграничение: тот факт, что суд отказал матери во взыскании алиментов с отца, не превращает мать в лицо, свободное от содержания. Отказ был обусловлен именно тем, что сын фактически живёт с отцом и находится на его содержании, — то есть суд установил отсутствие оснований взыскивать с отца. Но с матери содержание по-прежнему причитается, если она его не предоставляет.

Размер алиментов на одного ребёнка при взыскании в судебном порядке определяется по общему правилу:

1. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. 2. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
   — п. 1 ст. 81 СК РФ

Это означает: если мать не участвует в содержании сына (не перечисляет деньги, не покупает вещи, не несёт расходов), отец вправе взыскать с неё алименты — по общему правилу в размере 1/4 её заработка и (или) иного дохода. Взыскание возможно и в твёрдой денежной сумме, если доход нерегулярный либо такое взыскание существенно нарушает интересы сторон (ст. 83 СК РФ).

Однако юридически значимый вопрос — место жительства ребёнка. Для соцзащиты и для суда существенно, зафиксировано ли официально, что сын живёт с отцом:

1. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ)
   — п. 3 ст. 65 СК РФ

Отсюда ветвление, которое нужно проверить по фактам:

• Если место жительства сына с отцом установлено соглашением родителей или решением суда (либо ребёнок зарегистрирован по месту жительства отца) — статус отца как родителя, с которым проживает ребёнок, подтверждён документально, и он вправе и получать пособие, и взыскивать алименты с матери.
• Если место жительства нигде не оформлено (родители просто разошлись, а ребёнок остался с отцом) — это подтверждается справкой о регистрации по месту жительства, справкой из школы (п. 20-4 Правил № 2330 — см. блок 2), а в спорной ситуации вопрос решается судом по правилам ст. 65 СК РФ.

Вывод: обязанность содержать сына 9 лет лежит и на матери; отказ суда по её иску к отцу не освобождает её от содержания ребёнка. Отец вправе взыскать с матери алименты на сына — иск о взыскании алиментов подсуден мировому судье по месту жительства ответчика (п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 56 от 26.12.2017), а если одновременно заявляется требование об определении места жительства ребёнка — дело рассматривает районный суд.

Правомерно ли требование соцзащиты представить «справку о неполучении алиментов» и где её взять

Ключевой вывод: справку о неполучении алиментов заявитель не обязан добывать сам. Сведения об алиментах — это тот вид документов (сведений), который орган социальной защиты или СФР запрашивает самостоятельно по каналам межведомственного взаимодействия.

Право на пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка даётся одному из родителей, постоянно проживающему с ребёнком на территории РФ:

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, города Байконура, федеральной территории "Сириус". Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет шесть и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до двенадцати недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
— ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Соответственно, отец как родитель, с которым проживает сын, — надлежащий заявитель. Далее закон прямо обязывает орган не перекладывать сбор документов на гражданина:

Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты государственных пособий, запрашиваются органами и организациями , осуществляющими назначение и выплату государственных пособий, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения), за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", находятся в распоряжении таких органов либо организаций или указанные документы (копии документов, сведения) не были представлены лицом, имеющим право на получение государственных пособий, по собственной инициативе. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.07.2012 № 133-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 06.12.2021 № 409-ФЗ, от 21.11.2022 № 455-ФЗ) Межведомственное информационное взаимодействие в целях назначения и выплаты пособий осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
— ст. 3 ФЗ № 81-ФЗ

Дополнительно это подкрепляется общим запретом для органов, предоставляющих государственные услуги:

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций
— п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ

Практическое подтверждение тому, что «справка об алиментах» не входит в число документов, которые заявитель приносит лично: в аналогичных правилах сведения об алиментах получаются у ФССП через СМЭВ либо указываются заявителем в самом заявлении:

Сведения о получаемых алиментах ФССП России (ведомственная информационная система) (в случае, если средства перечислены взыскателю со счета по учету средств, поступающих во временное распоряжение отдела судебных приставов, по исполнительному производству о взыскании алиментов), посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия; заявитель, посредством отражения суммы получаемых алиментов в заявлении
— п. 27 Перечня, утв. ПП РФ № 1037 (сведения об алиментах — ФССП через СМЭВ)

Что это значит для отца на практике:

1. Он не должен искать «справку об алиментах» — ни в соцзащите, ни у приставов. Такого отдельного документа, который он обязан предъявить, закон не предусматривает.
2. Если отец алименты не получает (что и есть в его случае — исполнительного производства нет), он указывает это в заявлении о назначении пособия: сведений о поступлениях алиментов не будет, и орган либо не запрашивает их вовсе, либо получает из ФССП подтверждение отсутствия поступлений.
3. Требование отдельной бумаги, которую заявитель не может получить, — это выход за пределы перечня документов и нарушение п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ и ст. 3 ФЗ № 81-ФЗ.

Ветвление по фактам:

• Если соцзащита требует именно справку о неполучении алиментов — правильно сослаться на ст. 3 ФЗ № 81-ФЗ и п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ и подать/переподать заявление, указав в нём, что алименты не получаются, а сведения об алиментах орган вправе запросить сам; при непредставлении требования в письменном виде — потребовать письменный отказ с указанием основания и документа, которого не хватает.
• Если речь о региональном пособии (например, «ежемесячное пособие на ребёнка» по законам субъекта), и там сохранилось требование подтвердить, что взыскание алиментов невозможно (справка ФССП/суда), — эти сведения также получаются органом самостоятельно; заявитель лишь указывает данные, а при необходимости представляет справку из подразделения судебных приставов о том, что исполнительное производство отсутствует.

Вывод: отдельной «справки о неполучении алиментов» от отца закон не требует; сведения об алиментах орган запрашивает сам (ст. 3 ФЗ № 81-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ). Правильные действия — подать заявление о назначении пособия, указав, что алименты не получаются; а требование дополнительной справки обжаловать.

Как документально подтвердить, что исполнительного производства нет, и что делать, если орган всё равно требует бумагу

Если соцзащита (или СФР) настаивает на подтверждении, что алименты не взыскиваются и не поступают, подтверждение отсутствия исполнительного производства действительно можно получить у приставов — но по собственной инициативе заявителя, а не как обязанность.

Стороны исполнительного производства (а после возбуждения производства должник и взыскатель) вправе получать информацию о нём:

1. Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
   — ч. 1 ст. 50 ФЗ № 229-ФЗ

Отсутствие исполнительного производства не порождает «исполнительного документа», но подразделение судебных приставов ведёт учёт и по обращениям граждан выдаёт справки о наличии либо отсутствии производства; закон прямо предусматривает выдачу подразделением судебных приставов справок по заявлению гражданина:

По заявлению должника-гражданина банк или иная кредитная организация, организация или иное лицо, выплачивающие должнику-гражданину заработную плату, пенсию, стипендию и (или) иные периодические платежи, подразделение судебных приставов, в котором ведется или прекращено исполнительное производство, в срок не позднее десяти рабочих дней со дня обращения должника-гражданина выдают ему справку
— ст. 9-1 ФЗ № 229-ФЗ, п. 4

Это значит: отец может лично (или через Госуслуги/ЕПГУ, ч. 1 ст. 50-1 ФЗ № 229-ФЗ) обратиться в подразделение ФССП по месту жительства с заявлением о выдаче справки/выписки, подтверждающей, что исполнительное производство о взыскании алиментов в отношении матери (или самого отца) не возбуждалось, — срок ответа не позднее десяти рабочих дней. Однако повторю: поскольку сведения об алиментах орган получает сам (блок 2), необходимости возлагать на заявителя обязанность добывать эту справку у соцзащиты нет; справка ФССП — лишь вспомогательное подтверждение, если орган упорствует.

Документы, которые подтверждают статус ребёнка (учитывая ветвление):

• свидетельство о рождении сына;
• справка о регистрации ребёнка по месту жительства отца (или договор найма жилья — п. 20-4 Правил № 2330);
• справка из школы о посещении ребёнком образовательной организации (подтверждает фактическое проживание — п. 20-4 Правил № 2330, цитата выше в блоке о пособиях не приведена, но этот пункт регулирует именно подтверждение проживания);
• копия решения суда об отказе матери во взыскании алиментов с отца (если оно на руках) — оно косвенно подтверждает, что ребёнок с отцом.

Вывод: отсутствие исполнительного производства официально подтверждается справкой подразделения ФССП, выдаваемой по заявлению гражданина в срок не позднее 10 рабочих дней (ч. 1 ст. 50 ФЗ № 229-ФЗ, ст. 9-1 ФЗ № 229-ФЗ). Но это право заявителя, а не его обязанность: базовые сведения об алиментах орган запрашивает сам. Если справка нужна — подать заявление в ФССП лично или через ЕПГУ.

Если соцзащита откажет — как обжаловать отказ и в какие сроки

Отказ в назначении пособия — это решение органа публичной власти (соцзащиты субъекта, СФР), которое обжалуется в порядке, установленном КАС РФ, либо во внесудебном порядке — в вышестоящий орган.

{dummy}
{11}

То есть отец вправе выбрать: сначала пожаловаться в вышестоящий орган (территориальный орган СФР, вышестоящий орган соцзащиты региона, региональное министерство соцполитики) — либо сразу идти в суд. Смешанный путь (жалоба + параллельно суд) тоже допустим.

Если идти в суд — важно не пропустить срок:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть со дня получения отказа или со дня, когда ответ так и не пришёл). Поэтому письменный отказ с аргументированным обоснованием следует затребовать сразу — по п. 14 Правил № 1037 орган обязан направить уведомление об отказе с указанием обоснования в срок не более 1 рабочего дня; аналогичные гарантии действуют и по ПП № 2330.

Ветвление:

• Если требование о справке предъявлено устно и заявление не принимают — подать жалобу в вышестоящий орган и/или административный иск; бездействие, выражающееся в незаконном требовании документа, также обжалуется (ч. 1 ст. 218 КАС РФ прямо охватывает «созданы препятствия к осуществлению прав»).
• Если отказ оформлен письменно — обжаловать его в течение трёх месяцев в районный суд по месту нахождения органа (гл. 22 КАС РФ) либо в вышестоящий орган.

Вывод: отказ в пособии или незаконное требование справки обжалуются в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права, — в вышестоящий орган либо в районный суд по КАС РФ (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Устный отказ приёма документов также обжалуется.