Как расторгнуть нотариальное соглашение об алиментах, если выплаты не хватает и платят с задержками, и взыскать алименты через суд?

Можно ли расторгнуть нотариальное соглашение и как это сделать

Соглашение об уплате алиментов не «замораживает» ситуацию навсегда. По общему правилу его можно изменить или расторгнуть в любое время по взаимному согласию, но обязательно в той же форме — то есть новым нотариальным соглашением; односторонний отказ не допускается. Если договориться не удаётся, заинтересованная сторона вправе пойти в суд с иском о расторжении.

1. Соглашение об уплате алиментов может быть изменено или расторгнуто в любое время по взаимному согласию сторон. Изменение или расторжение соглашения об уплате алиментов должно быть произведено в той же форме, что и само соглашение об уплате алиментов. 3. Односторонний отказ от исполнения соглашения об уплате алиментов или одностороннее изменение его условий не допускаются. 4. В случае существенного изменения материального или семейного положения сторон и при недостижении соглашения об изменении или о расторжении соглашения об уплате алиментов заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с иском об изменении или о расторжении этого соглашения. При решении вопроса об изменении или о расторжении соглашения об уплате алиментов суд вправе учесть любой заслуживающий внимания интерес сторон.
   — п. 2, 4 ст. 101 СК РФ

Для вашего случая это означает: визит к нотариусу возможен как попытка договориться с бывшим мужем о новом (увеличенном) размере — добровольно, без суда. Если он на контакт не идёт или не согласен платить больше, дальнейший путь — суд с иском о расторжении соглашения. Пункт 4 ст. 101 СК РФ связывает судебное расторжение с существенным изменением материального или семейного положения — за 6 лет дети подросли и расходы выросли, что и образует такое основание.

Если между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов – между законными представителями этих лиц имеется нотариально удостоверенное письменное соглашение об уплате алиментов (статьи 99, 100 и 106 СК РФ), требование о взыскании алиментов может быть рассмотрено судом, если одновременно с указанным требованием заявлено требование о расторжении соглашения об уплате алиментов и истцом представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер по урегулированию данного вопроса с ответчиком во внесудебном порядке (пункт 4 статьи 101 СК РФ, пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ), либо заявлено требование о признании соглашения об уплате алиментов недействительным.
— п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 26.12.2017 № 56

Пункт 4 Постановления Пленума ВС РФ № 56 от 26.12.2017 прямо разъясняет механику: пока действует нотариальное соглашение, суд рассмотрит требование о взыскании алиментов только если одновременно заявлено требование о расторжении соглашения и представлены доказательства, что вы пытались решить вопрос во внесудебном порядке (п. 2 ст. 452 ГК РФ).

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
— п. 2 ст. 452 ГК РФ

Эта норма ГК РФ устанавливает досудебный шаг: прежде чем идти в суд, вы должны направить мужу письменное предложение расторгнуть/изменить соглашение и либо получить отказ, либо дождаться истечения 30-дневного срока. Это ключевой практический вывод: первое действие — направить бывшему мужу письменное предложение о расторжении соглашения (заказным письмом с уведомлением, сохранив опись и квитанцию).

Отдельно есть и «зеркальная» ветка — не расторгать, а просить признать соглашение недействительным: если условия содержания существенно нарушают интересы детей, соглашение может быть признано недействительным по требованию законного представителя ребёнка.

Если предусмотренные соглашением об уплате алиментов условия предоставления содержания несовершеннолетнему ребенку или совершеннолетнему недееспособному члену семьи существенно нарушают их интересы, в частности в случае несоблюдения требований пункта 2 статьи 103 настоящего Кодекса, такое соглашение может быть признано недействительным в судебном порядке по требованию законного представителя несовершеннолетнего ребенка или совершеннолетнего недееспособного члена семьи, а также органа опеки и попечительства или прокурора.
— ст. 102 СК РФ

1. Размер алиментов, устанавливаемый по соглашению об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, не может быть ниже размера алиментов, которые они могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке (
   — п. 2 ст. 103 СК РФ

Пункт 2 ст. 103 СК РФ даёт ориентир: размер по соглашению не может быть ниже того, что дети получили бы по суду (1/3 дохода отца на двоих детей или в твёрдой сумме). Но сама по себе «низкая» сумма — не автоматический аргумент, а нижняя граница. Поэтому основной путь — расторжение соглашения + взыскание алиментов.

Вывод: нотариальное соглашение прекращается либо новым нотариальным соглашением (по обоюдному согласию, п. 2 ст. 101 СК РФ), либо в судебном порядке (п. 4 ст. 101 СК РФ). Порядок такой: обязательный письменный досудебный шаг (п. 2 ст. 452 ГК РФ) → иск в суд с требованиями о расторжении соглашения и о взыскании алиментов (п. 4 Пленума ВС РФ № 56 от 26.12.2017).

В каком размере взыщут алименты — в долях или по «минималке»

Здесь два варианта, и выбор между ними зависит от дохода отца. Общая норма — алименты на двоих детей взыскиваются судом в размере 1/3 заработка и иного дохода.

1. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. 2. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
   — п. 1, 2 ст. 81 СК РФ

Это значит: если после расторжения соглашения суд взыщет алименты в долях, вы будете получать треть дохода бывшего мужа — как правило, это существенно больше текущих 12 000 рублей, если у него есть официальный доход. При этом п. 2 ст. 81 СК РФ позволяет суду уменьшить или увеличить доли с учётом материального и семейного положения сторон.

Но если доход нерегулярный, меняющийся или его невозможно достоверно установить — работает вторая норма:

1. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях (в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса) и в твердой денежной сумме. 2. Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. 3. Если при каждом из родителей остаются дети, размер алиментов с одного из родителей в пользу другого, менее обеспеченного, определяется в твердой денежной сумме, взыскиваемой ежемесячно и определяемой судом в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
   — п. 1, 2 ст. 83 СК РФ

Пункт 1 ст. 83 СК РФ — это и есть юридическая основа для «минималки»/твёрдой суммы: если заработок отца нерегулярный или меняющийся, взыскание в долях затруднительно, и суд вправе установить твёрдую денежную сумму (или одновременно доли + твёрдую сумму). Именно так удобно защищаться, если он подрабатывает «в серую» и дохода официально почти нет.

Важный момент для расчёта «минималки»: размер твёрдой суммы определяется с учётом максимально возможного сохранения ребёнку прежнего уровня обеспечения (п. 2 ст. 83), а ориентиром выступает величина прожиточного минимума на ребёнка в вашем регионе. То есть твёрдая сумма обычно устанавливается кратной величине прожиточного минимума — это не произвольная цифра, а привязка к реальным расходам на двух детей.

Сопоставление: взыскание только в долях (ст. 81) выгодно при белом доходе; одновременное взыскание долей и твёрдой суммы (ст. 83) — при нерегулярном доходе, позволяя не потерять в деньгах в «пустые» месяцы. На практике частый вариант — взыскать 1/3 дохода и дополнительно при нерегулярном доходе твёрдую сумму.

Вывод: требование формулируется гибко. Основное — 1/3 заработка и иного дохода (ст. 81 СК РФ). Если доход отца нерегулярный либо скрывается, заявляйте альтернативное/дополнительное требование о твёрдой денежной сумме (ст. 83 СК РФ), определённой кратно прожиточному минимуму на двоих детей в вашем регионе. Окончательный выбор делает суд по доказательствам о доходе, поэтому заявляйте оба варианта сразу.

С какой даты назначат алименты — с обращения в суд или раньше

Это один из двух ключевых вопросов. Общее правило: алименты присуждаются с момента обращения в суд.

1. Лицо, имеющее право на получение алиментов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты, если алименты не выплачивались ранее по соглашению об уплате алиментов. 2. Алименты присуждаются с момента обращения в суд. Алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты.
   — п. 1, 2 ст. 107 СК РФ

Суд вправе удовлетворить требование о взыскании алиментов за прошедший период в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению алиментов, однако они не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты (абзац второй пункта 2 статьи 107 СК РФ). О мерах, принятых в целях получения алиментов, могут свидетельствовать, в частности, обращение истца к ответчику (например, посредством направления телеграмм, заказных писем с уведомлением либо посредством электронной почты) с требованием об уплате алиментов либо с предложением заключить соглашение об уплате алиментов, обращение к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка (если впоследствии судебный приказ был отменен).
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 26.12.2017 № 56

Пункт 2 ст. 107 СК РФ и п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 56 от 26.12.2017 устанавливают: по общему правилу суд взыщет алименты с даты подачи иска. Взыскать за прошедший период (в пределах 3 лет до обращения) можно только при одновременном доказательстве двух фактов: (1) до обращения вы принимали меры к получению содержания и (2) алименты не были получены вследствие уклонения плательщика.

Развилка в зависимости от фактов:

• Если вы ранее направляли мужу письменные требования об уплате алиментов (телеграммы, заказные письма, электронные письма) либо обращались к мировому судье за судебным приказом — это доказательства «принятых мер», и тогда можно просить взыскание за прошедший 3-летний период.
• Если таких письменных обращений не было — алименты взыщут только с даты подачи иска.

Практический шаг: до обращения в суд создайте письменный след — направьте мужу требование об уплате алиментов и предложение расторгнуть соглашение заказным письмом с уведомлением. Это одновременно закрывает и досудебный порядок (п. 2 ст. 452 ГК РФ), и доказательства «мер к получению содержания» (п. 2 ст. 107 СК РФ).

Вывод: по общему правилу п. 2 ст. 107 СК РФ алименты присуждаются с даты обращения в суд. Взыскание за период до этой даты возможно только при доказанности принятых мер к получению содержания и уклонения плательщика, в пределах 3 лет до подачи иска (абз. 2 п. 2 ст. 107 СК РФ, п. 11 Пленума ВС РФ № 56 от 26.12.2017).

Куда подавать иск и кто что должен доказывать

Подсудность и бремя доказывания — то, с чего зависит, куда нести документы и не отправят ли их обратно.

В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 23 ГПК РФ дела о взыскании алиментов, а также иные дела по спорам, связанным со взысканием алиментов (например, об изменении размера алиментов, об освобождении от уплаты алиментов, о взыскании неустойки в связи с несвоевременной уплатой алиментов), рассматриваются мировым судьей в качестве суда первой инстанции. В случае, если одновременно с требованием, связанным со взысканием алиментов, подсудным мировому судье, заявлено требование, подсудное районному суду (например, об установлении отцовства либо материнства, о лишении родительских прав или об ограничении родительских прав), то такие дела в соответствии с частью 3 статьи 23 ГПК РФ подлежат рассмотрению районным судом. Районный суд рассматривает также в качестве суда первой инстанции дела по искам об изменении, о расторжении или признании недействительным соглашения об уплате алиментов. 2.
— п. 1, 4 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ

Это разъяснение Пленума прямо адресует вас в районный суд, а не к мировому судье: дела о расторжении/изменении/признании недействительным соглашения об уплате алиментов рассматривает районный суд как суд первой инстанции. То есть иск нужно подавать в районный суд, а не мировому судье (мировой судья — только когда требование о взыскании алиментов не сопряжено с оспариванием соглашения).

По территориальности работает альтернативная подсудность — можно подать по месту своего жительства:

Исходя из смысла пункта 3 части 3 статьи 29 ГПК РФ правило об альтернативной подсудности исков о взыскании алиментов и об установлении отцовства (возможность предъявления исков по месту жительства ответчика или по месту жительства истца) распространяется как на случаи, когда названные выше требования заявлены одновременно, так и на случаи, когда заявлено самостоятельное требование о взыскании алиментов любым лицом, относящимся к кругу лиц, имеющих в силу закона право на алименты, либо оно предъявлено в интересах такого лица (например, иск о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка предъявлен его родителем) (статьи 80–99 СК РФ). Исходя из аналогии закона (часть 4 статьи 1 ГПК РФ) правило об альтернативной подсудности применяется также к иску о взыскании алиментов и об установлении материнства. Иски лиц, с которых взыскиваются алименты на несовершеннолетних детей или других членов семьи (например, об изменении установленного судом размера алиментов или об освобождении от уплаты алиментов, об освобождении от уплаты задолженности по алиментам), в соответствии со статьей 28 ГПК РФ подсудны суду по месту жительства ответчика (взыскателя).
— п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 26.12.2017 № 56

Далее — бремя доказывания. По общему правилу каждая сторона доказывает то, на что ссылается.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 3. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ч. 1 ст. 56 ГПК РФ

Для вас это означает: вы доказываете, что материальное/семейное положение существенно изменилось (расходы на детей выросли) и что муж уклоняется/платит нерегулярно. Доход отца — тот факт, который нужно установить, и если сами вы справку получить не можете, суд обязан помочь:

В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) (Часть в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 2. В ходатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства. Суд выдает стороне обязательный для исполнения запрос для получения доказательства или запрашивает доказательство непосредственно. Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, направляет его в суд или передает на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3. Должностные лица или граждане, не имеющие возможности представить истребуемое доказательство вообще или в установленный судом срок, должны известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения запроса с указанием причин.
— ч. 1 ст. 57 ГПК РФ

То есть вам не обязательно своими силами добывать справки о доходах бывшего мужа — достаточно в иске (или отдельным ходатайством) заявить суду об истребовании сведений из ФНС, ПФР/СФР и от работодателя. Суд выдаёт обязательный для исполнения запрос. Это снимает ваше опасение «не придётся ли доказывать» — нет, доказывать придётся, но частично усилиями суда.

Вывод: иск подаётся в районный суд, причём по месту вашего жительства (альтернативная подсудность по месту жительства истца). Часть доказательств о доходах ответчика суд обязан истребовать по вашему ходатайству (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, ст. 56 ГПК РФ) — бремя доказывания распределяется между сторонами, и вам достаточно обосновать ходатайства о запросах.

Просрочки, неустойка и индексация — что можно взыскать вдобавок к алиментам

Задержки оплаты — самостоятельное нарушение, за которое закон предусматривает денежную компенсацию. Соглашение об алиментах предусматривает ответственность по самому соглашению; если же алименты будут взысканы решением суда — вступает законная неустойка.

1. При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по соглашению об уплате алиментов, виновное лицо несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением. 2. При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 30.06.2008 № 106-ФЗ, от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального и (или) семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
   — п. 1 ст. 115 СК РФ

1. При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 30.06.2008 № 106-ФЗ, от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального и (или) семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
   — п. 2 ст. 115 СК РФ

Пункты 1 и 2 ст. 115 СК РФ: пока алименты платятся по соглашению — неустойка определяется самим соглашением. После того как алименты будут взысканы решением суда — при задолженности по вине плательщика начисляется законная неустойка 0,1% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки, плюс возмещение убытков в части, не покрытой неустойкой. Это дополнительные деньги, которые можно взыскать с бывшего мужа — поэтому в иске стоит заявлять требование о взыскании неустойки за просрочки.

Отдельно — индексация, если алименты назначены в твёрдой сумме:

1. Индексацию алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, производит организация или иное лицо, которым направлен исполнительный документ (копия исполнительного документа) в случаях, установленных частью 1 статьи 9 и пунктом 8 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", либо судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты, а при отсутствии в соответствующем субъекте Российской Федерации указанной величины пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в целом по Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.11.2017 № 321-ФЗ) 2. Размер алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, в целях их индексации устанавливается судом кратным величине прожиточного минимума, определенной в соответствии с правилами пункта 1 настоящей статьи, в том числе размер алиментов может быть установлен в виде доли величины прожиточного минимума.
   — п. 1, 2 ст. 117 СК РФ

Индексация размера алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов, производится в соответствии с этим соглашением. Если в соглашении об уплате алиментов не предусматривается порядок индексации, индексация производится в соответствии со статьей 117 настоящего Кодекса. ГЛАВА 17. ПОРЯДОК УПЛАТЫ И ВЗЫСКАНИЯ АЛИМЕНТОВ
— ст. 105 СК РФ

Индексация твёрдой суммы защищает её от обесценивания: она автоматически пересчитывается пропорционально росту прожиточного минимума (для алиментов по решению суда — ст. 117 СК РФ, для алиментов по соглашению — ст. 105 СК РФ). Поэтому, даже если суд установит твёрдую сумму, а не доли, вы не останетесь с «замороженной» цифрой.

Вывод: кроме самих алиментов вы вправе требовать неустойку за просрочку — 0,1% за каждый день по алиментам, взысканным судом (п. 2 ст. 115 СК РФ), и убытки сверх неустойки. Если алименты будут установлены в твёрдой сумме, она подлежит индексации пропорционально росту прожиточного минимума (ст. 117, ст. 105 СК РФ). Требование о неустойке заявляйте в том же иске.

Что можно сделать, если плательщик системно уклоняется от уплаты

Помимо расторжения соглашения, просрочки и уклонение отца дают основания для мер государственного принуждения — это дополнительный рычаг воздействия на нерегулярного плательщика.

Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств в размере, установленном в соответствии с решением суда или нотариально удостоверенным соглашением, на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 479-ФЗ ) влечет обязательные работы на срок до ста пятидесяти часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере двадцати тысяч рублей. 2.
— ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ

Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. 2. Неуплата совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание нетрудоспособных родителей, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. Примечания. 1.
— ч. 1 ст. 157 УК РФ

Часть 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неуплату без уважительных причин алиментов в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения более двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства — обязательные работы, административный арест либо штраф 20 000 рублей. То есть даже сейчас, пока действует соглашение, при наличии просрочек возможно возбуждение исполнительного производства и привлечение к административной ответственности. Часть 1 ст. 157 УК РФ — уголовная ответственность за неоднократную неуплату.

Практический вывод: эти механизмы «работают», если документ, на основании которого взыскиваются алименты, предъявлен к исполнению — то есть алименты должны «пройти» через пристава. Это ещё один довод в пользу того, чтобы добиться судебного решения (или возбудить исполнительное производство по действующему нотариальному соглашению). Само по себе наличие нотариального соглашения не спасает вас от проблемы — его тоже нужно предъявлять приставам для удержания и для запуска ответственности.

Вывод: при системной неуплате отец может быть привлечён к административной (ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ) и уголовной (ч. 1 ст. 157 УК РФ) ответственности — причём как по решению суда, так и по нотариальному соглашению, при условии возбуждения исполнительного производства. Поэтому затягивать с получением исполнительного документа (судебного решения или предъявлением действующего соглашения приставам) невыгодно: без исполнительного производства механизмы принуждения не запускаются.

Чем подтвердить «существенное изменение положения» и нерегулярность выплат

Опасение «не придётся ли доказывать, что он платит мало и нерегулярно» снимается частично: доказывать придётся, но закон и судебная практика признают вашу ситуацию типичным основанием для расторжения. Верховный Суд прямо называет «нерегулярность производимых выплат» и «недостаточность установленной соглашением суммы» обстоятельствами, по которым суды расторгают/изменяют соглашения.

может быть признано судом существенным и явиться основанием для удовлетворения требования об изменении или о расторжении соглашения об уплате алиментов, если материальное или семейное положение сторон изменилось настолько, что в случае, если бы такое положение имело место на момент заключения соглашения, оно не было бы заключено в связи с нарушением интересов любой из сторон соглашения, либо стороны заключили его на значительно отличающихся условиях. 56. В силу пункта 1 статьи 101 СК РФ соглашение об уплате алиментов может быть признано судом недействительным полностью или частично по 20 основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, к которым, в частности, относятся: заключение соглашения с лицом, признанным недееспособным (статья 171 ГК РФ), заключение соглашения под влиянием обмана, насилия, угрозы или неблагоприятных обстоятельств (статья 179 ГК РФ), мнимые и притворные соглашения (статья 170 ГК РФ).
— п. 55 Постановления Пленума ВС РФ от 26.12.2017 № 56

Согласно п. 55 Постановления Пленума ВС РФ № 56 от 26.12.2017, изменение положения признаётся «существенным», если оно таково, что при прежнем положении соглашение не было бы заключено вовсе либо было бы заключено на значительно других условиях. Ваши обстоятельства — дети подросли, сумма 12 000 руб. на двоих за 6 лет обесценилась и не покрывает возросшие расходы, а выплаты нерегулярны — как раз подпадают под этот критерий.

Что касается справок и доказательств: их перечень такой же, как в общем гражданском процессе — вы ссылаетесь на свои требования и обязаны их доказывать, но суд обязан помочь собрать то, что вы сами получить не можете (ст. 56 и ч. 1 ст. 57 ГПК РФ — процитированы выше). Поэтому пакет доказательств с вашей стороны:

1. О нерегулярности — выписка по счёту/банковская выписка о поступлениях алиментов с 2019 года, переписка с мужем (сообщения, e-mail) о задержках.
2. О недостаточности — чеки и квитанции о реальных расходах на детей (питание, одежда, кружки, лекарства) за последние месяцы, справки о вашем доходе.
3. О доходе плательщика — ходатайство суду об истребовании сведений 2-НДФЛ/6-НДФЛ из ФНС, сведений из СФР (ПФР), о доходах самозанятого/ИП (ст. 57 ГПК РФ). Справки о его доходах самостоятельно добывать не обязательно — это сделает суд по вашему ходатайству.

Вывод: доказывать нерегулярность и недостаточность — да, нужно, это ваша процессуальная обязанность (ст. 56 ГПК РФ), но объём бремени снижен: ВС прямо признаёт такие обстоятельства существенным основанием (п. 55 Пленума № 56), а сведения о доходах ответчика суд истребует сам по вашему ходатайству (ст. 57 ГПК РФ). Собирать нужно главным образом выписки о поступлениях (нерегулярность) и документы о расходах на детей (недостаточность).