Мне платила мама алименты, пока я был в детском доме, но деньги не найдены: куда обращаться и можно ли взыскать

Правовой режим алиментов, поступивших на ребёнка в детском доме: куда они должны были зачисляться

Алименты, взысканные с матери на ребёнка, находившегося в детском доме, не поступали в собственность учреждения: по закону они зачисляются на счёт организации и учитываются там отдельно по каждому ребёнку, а при оставлении ребёнком организации (выпуске, переходе на обучение, истечении срока пребывания) сумма, поступившая именно на него, должна быть зачислена на банковский счёт, открытый на имя ребёнка.

Алименты, взыскиваемые с родителей на детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в образовательных организациях, медицинских организациях, организациях социального обслуживания и в аналогичных организациях, зачисляются на счета этих организаций, где учитываются отдельно по каждому ребенку. (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) Указанные организации вправе помещать эти суммы в банки. Пятьдесят процентов дохода от обращения поступивших сумм алиментов используется на содержание детей в указанных организациях. При оставлении ребенком такой организации сумма полученных на него алиментов и пятьдесят процентов дохода от их обращения зачисляются на счет или счета, открытые на имя ребенка в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ
— п. 2 ст. 84 СК РФ

Это означает, что при выпуске из детского дома учреждение обязано было открыть на имя заявителя счёт в банке и перевести на него остаток поступивших на него алиментных сумм. Отсутствие средств на счетах заявителя само по себе не доказывает, что алиментов не было, — оно может свидетельствовать о том, что остаток на личный счёт переведён не был. Норма при этом разграничивает две суммы: часть дохода от размещения алиментов (50 %) учреждение вправе направить на содержание детей, но сама поступившая на ребёнка сумма алиментов при выпуске целиком идёт на его личный счёт.

На детей, оставшихся без попечения родителей, алименты взыскиваются в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса и выплачиваются опекуну (попечителю) детей или их приемным родителям.
— п. 1 ст. 84 СК РФ

Поэтому довод бухгалтерии «всё уходило на содержание» юридически несостоятелен в части, касающейся собственно алиментных сумм, поступивших на заявителя: они являлись его имуществом, а не средством финансирования учреждения. Общее правило о том, что суммы алиментов поступают в распоряжение законных представителей (лиц, их заменяющих) и расходуются на содержание, воспитание и образование ребёнка, лишь подтверждает их целевое назначение и не превращает их в собственность учреждения.

1. Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V настоящего Кодекса. 2. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
   — п. 1, 2 ст. 60 СК РФ

Вывод по вопросу: алименты, поступившие на имя заявителя в период пребывания в детском доме, учитывались учреждением отдельно по каждому ребёнку; при выпуске остаток этих сумм должен был быть зачислен на счёт, открытый на имя заявителя в банке. Если на счетах заявителя средств нет, нужно выяснять не «куда ушли деньги вообще», а был ли исполнен учреждением прямой законный запрет — зачислить остаток алиментов на его личный счёт. Именно документы о поступлении и расходовании алиментов (и об открытии счёта) являются ключевыми доказательствами.

Как получить сведения: пристав, орган опеки и попечительства, бухгалтерия учреждения

Заявитель — сторона (взыскатель) исполнительного производства, поэтому он вправе знакомиться с материалами производства, делать выписки, снимать копии и заявлять ходатайства, в том числе об установлении сведений о перечислении и движении алиментных сумм.

1. Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
   — ч. 1 ст. 50 ФЗ № 229-ФЗ

Если нужных документов в деле нет, заявитель вправе подать приставу письменное ходатайство — оно может быть подано на любой стадии производства и подлежит рассмотрению в десятидневный срок с вынесением постановления об удовлетворении полностью/частично либо об отказе.

1. Заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. 2. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. 3. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. 4. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. 5. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении
   — ч. 1, 5 ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ

По вопросам расходования алиментов учреждением, которое выступало законным представителем (опекуном по закону), работал механизм отчётности: организация, исполняющая обязанности опекуна, представляет в орган опеки и попечительства ежегодный письменный отчёт о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного. Именно эти отчёты и личное дело подопечного (хранящееся в органе опеки и попечительства) содержат первичные сведения о том, какие суммы на ребёнка поступали и на что расходовались.

1. Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного
   — п. 1 ст. 25 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Здесь же важна норма-ограничение: учреждение (опекун) не вправе пользоваться имуществом подопечного в своих интересах, а алименты и иные выплаты на содержание подопечного не становятся его собственностью.

1. Подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.
   — п. 1 ст. 17 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Поэтому запрос следует направить параллельно в три адреса: (1) судебному приставу — о предоставлении материалов исполнительного производства и сведений о перечислении алиментов на счёт учреждения; (2) в орган опеки и попечительства — о предоставлении выписок из личного дела подопечного и отчётов опекуна об использовании алиментных сумм; (3) в бухгалтерию учреждения (в т.ч. его правопреемника/архив) — о выдаче справки о поступивших и израсходованных суммах алиментов и копий платёжных документов.

Вывод по вопросу: обращаться нужно ко всем трём адресатам сразу, и начинать с судебного пристава и органа опеки и попечительства — именно у них по закону сосредоточены материалы исполнительного производства и отчёты об использовании имущества ребёнка. Соцзащита сама по себе сведений о расходовании алиментов не ведёт; её роль — контроль и работа с личным делом через опеку и попечительство.

Если обнаружится, что алименты израсходованы не на ребёнка: ответственность учреждения и возврат средств

Если по документам видно, что алиментные суммы, поступившие на заявителя, израсходованы учреждением не на его содержание либо не переведены ему при выпуске, — это неосновательное сбережение чужого имущества, подлежащее возврату.

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
   — ст. 1102 ГК РФ, п. 1

Помимо возврата самой суммы, на неосновательное денежное обогащение подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами с того момента, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности сбережения.

1. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
   — п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Опекун (организация) отвечает за вред, причинённый по его вине имуществу подопечного, а при обнаружении ненадлежащего исполнения обязанностей по охране и управлению имуществом подопечного (расходование не по назначению и др.) орган опеки и попечительства обязан составить акт и предъявить требование о возмещении убытков.

1. Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда.
   — п. 2 ст. 26 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

1. При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.
   — п. 3 ст. 26 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

При этом опекун обязан заботиться об имуществе подопечного, не допускать уменьшения его стоимости и способствовать извлечению из него доходов.

1. Опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшение стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.
   — п. 5 ст. 18 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Вывод по вопросу: если алиментные суммы на заявителя израсходованы не на него или не переданы ему при выпуске, он вправе требовать их возврата как неосновательного обогащения с начислением процентов по ст. 395 ГК РФ, а также возмещения убытков. Ответственность несёт учреждение (его правопреемник), а орган опеки и попечительства обязан по такому факту составить акт и предъявить требование о возмещении убытков — это дополнительный рычаг, помимо собственного иска заявителя.

Сроки: не пропущен ли срок для обращения

Общий срок исковой давности — три года, и он течёт со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (по общему правилу — и о том, кто является надлежащим ответчиком).

течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение (статьи 41, 42 ГПК РСФСР, статьи 41, 42 АПК РФ). 12. При предъявлении иска ликвидационной комиссией от имени ликвидируемого юридического лица к третьим лицам, имеющим задолженность перед организацией, в интересах которой предъявляется иск, срок исковой давности следует исчислять с того момента, когда о нарушенном праве стало известно обладателю этого права, а не ликвидационной комиссии. 13. При рассмотрении заявления стороны в споре о применении исковой давности в отношении требований юридического лица необходимо иметь в виду, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда юридическое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. С учетом этого довод вновь назначенного (избранного) руководителя о том, что он узнал о нарушенном праве возглавляемого им юридического лица лишь со времени своего назначения (избрания), не может служить основанием для изменения начального момента течения срока исковой давности, поскольку в данном случае заявлено требование о защите прав юридического лица, а не прав руководителя как физического лица.
— п. 1 ст. 200 ГК РФ (Постановление Пленума ВС № 42 от 29.09.2015, п. 1)

Это принципиально для ситуации заявителя: о том, что причитавшиеся ему алиментные суммы не переведены на его счёт, он, по его словам, узнал только сейчас — при проверке банковских выписок и обращении в бухгалтерию детского дома.

Вывод по вопросу: срок исковой давности исчисляется не с момента уплаты алиментов матерью, а с того дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении права, т.е. о непоступлении причитавшихся ему сумм. Если он узнал об этом только при получении выписок и ответов бухгалтерии, трёхлетний срок, скорее всего, не истёк. Однако этот вывод зависит от того, когда заявитель фактически мог узнать о судьбе средств (например, при выпуске из учреждения или при получении ответов ранее) — этот факт нужно установить по документам; при споре бремя доказывания момента осведомлённости лежит на ответчике. Если же выяснится, что о нарушении права заявитель знал более трёх лет назад, ответчик вправе заявить о пропуске срока, и тогда потребуется обосновывать уважительность причин пропуска либо иной начальный момент течения срока.

Если пристав или учреждение откажут: обжалование

Постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства в порядке подчинённости и оспорены в суде.

1. Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
   — ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Жалоба подаётся в течение десяти дней со дня вынесения постановления, совершения действия или установления факта бездействия, а лицом, не извещённым о времени и месте совершения действий, — в течение десяти дней со дня, когда оно узнало или должно было узнать о них.

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Отказ бухгалтерии учреждения или органа опеки в выдаче документов обжалуется в общем порядке: бездействие/неправомерный отказ должностных лиц государственных и муниципальных органов может быть оспорен в суде в порядке, установленном процессуальным законодательством, а отказ пристава — в порядке главы 18 ФЗ № 229-ФЗ, приведённом выше.

Вывод по вопросу: при отказе пристава реализуется право на жалобу в порядке подчинённости (старшему судебному приставу, главному судебному приставу субъекта) и (или) на оспаривание в суде в десятидневный срок; при отказе учреждения/органа опеки — жалоба в вышестоящий орган и суд. Пропуск десятидневного срока по уважительной причине может быть восстановлен. Практически: сначала письменный запрос, при отказе — жалоба, параллельно — судебное оспаривание.

Сопутствующие права выпускника: что ещё проверить

Заявитель указывает, что вышел из детского дома и окончил техникум. Для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены дополнительные гарантии, в том числе право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда — по заявлению, по достижении 18 лет и по окончании пребывания в организациях для детей-сирот либо по завершении профессионального образования.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения
— п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Вывод по вопросу: помимо вопроса об алиментах заявителю (если он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) следует отдельно проверить своё право на жилищное обеспечение и социальные гарантии по ФЗ № 159-ФЗ, обратившись в орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства и в орган опеки. Это самостоятельное основание, не связанное с взысканием алиментов, но полезное в той же ситуации выпускника. Конкретный набор региональных мер и порядок обращения устанавливаются законодательством субъекта РФ — применительно к вашему региону их нужно уточнить в органе соцзащиты или опеки по месту жительства.

Исполнение решения, вынесенного против учреждения

Если суд взыщет с детского дома (бюджетного/казённого учреждения) неосновательно сбережённые алиментные суммы, исполнение пойдёт не через обычных приставов по месту нахождения должника, а в особом порядке — через органы Федерального казначейства (финансовый орган) по лицевому счёту должника: исполнительный документ направляется судом по просьбе взыскателя либо самим взыскателем.

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем
— п. 1 ст. 242.3 БК РФ

Это важно для правильной формулировки требований: в иске ответчиком указывается само учреждение (а при его реорганизации — правопреемник), а исполнение обеспечивается за счёт средств соответствующего бюджета через казначейство; если на лицевом счёте должника средств нет, взыскатель вправе инициировать обращение взыскания на имущество должника в общем порядке исполнительного производства.

Вывод по вопросу: получив решение в свою пользу, заявитель предъявляет исполнительный лист в орган Федерального казначейства (финансовый орган) по месту обслуживания учреждения-должника либо передаёт его для взыскания за счёт имущества; сроки и порядок предъявления — общие для исполнительных документов. Это завершающая стадия: сначала документы (запросы приставу и в опеку), затем при необходимости — иск в районный суд, затем — исполнение через казначейство.