Правомерность начислений за загрязнение сточных вод без забора проб и способы оспаривания

Оспаривание начислений за негативное воздействие на систему водоотведения при отсутствии контрольного колодца

Анализ ситуации

В данной ситуации водоснабжающая компания предъявляет организации начисления за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ, превышающих нормативы, при этом:

• В договоре отсутствует условие о наличии контрольного колодца для отбора проб
• Фактический отбор проб сточных вод не проводился
• Данные о фактическом составе стоков отсутствуют

Применимые нормативные положения

Основания для начисления платы за сверхнормативные сбросы

"В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод." (Источник: Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, пункт 194)

Порядок контроля состава сточных вод

"Контроль состава и свойств сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод и условиями договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, договора по транспортировке сточных вод." (Источник: Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, пункт 85)

Особый порядок расчета для объектов без контрольного колодца

"для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов; расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (П норм. сост. ) (рублей) определяется по формуле: П норм. сост. = 2 x Т x Q пр1" (Источник: Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, пункт 203)

Обязанность доказывания в суде

"Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие)." (Источник: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 189)

Правовой анализ и выводы

1. Правомерность начислений

Начисления за негативное воздействие и превышение нормативов неправомерны при следующих обстоятельствах:

• Отсутствуют доказательства фактического превышения нормативов (пробы не отбирались)
• В договоре отсутствует условие о контрольном колодце
• Водоснабжающая организация не проводила контроль состава сточных вод в установленном порядке

Для законного взимания платы за сверхнормативные сбросы организация, осуществляющая водоотведение, должна располагать доказательствами превышения нормативов, полученными в ходе контроля состава и свойств сточных вод.

2. Порядок оспаривания начислений

Досудебный порядок

1. Направление претензии водоснабжающей организации с требованием отменить начисления в связи с отсутствием доказательств превышения нормативов
2. Обращение в контролирующие органы:
   • Территориальный орган Роспотребнадзора
   • Территориальный орган Росприроднадзора
   • Антимонопольную службу (в части злоупотребления доминирующим положением)

Судебный порядок

"Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности... об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц" (Источник: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 29)

Необходимые документы для обращения в суд:

• Исковое заявление с указанием требований и их обоснованием
• Копия договора водоотведения
• Копии начислений, которые оспариваются
• Доказательства отсутствия контрольного колодца
• Доказательства непроведения отбора проб
• Копия претензии и ответа на нее (при наличии)
• Доверенность на представителя

3. Меры по исключению начислений

Немедленные действия:

1. Направьте официальное уведомление водоснабжающей организации об отсутствии контрольного колодца и невозможности отбора проб
2. Потребуйте применения специального порядка расчета согласно пункту 203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения
3. Инициируйте пересмотр договора для включения условий о порядке контроля в отсутствие контрольного колодца

Долгосрочные меры:

1. Рассмотрите возможность оборудования контрольного колодца - это исключит споры о составе сточных вод
2. Проведите независимую экспертизу состава сточных вод для формирования доказательной базы
3. Разработайте и представьте декларацию о составе и свойствах сточных вод в соответствии с установленным порядком

Рекомендации

1. Немедленно оспорьте начисления через претензионный порядок, ссылаясь на отсутствие доказательств превышения нормативов
2. Подготовьтесь к судебному разбирательству, собрав все доказательства отсутствия контрольного колодца и непроведения отбора проб
3. Обратитесь в контролирующие органы с жалобой на неправомерные действия водоснабжающей организации
4. Инициируйте изменение договорных условий для четкого определения порядка расчетов в отсутствие контрольного колодца
5. Рассмотрите вопрос о оборудовании контрольного колодца как наиболее эффективный способ разрешения подобных споров в будущем

В случае сложностей с самостоятельной защитой интересов рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся в области природоохранного и жилищно-коммунального законодательства.