Жестокое обращение с животными, контактный зоопарк с дикими животными

Анализ законности деятельности контактного зоопарка с дикими животными в торговом центре

Общий правовой режим деятельности контактных зоопарков

Согласно действующему законодательству, деятельность по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, к которой относятся и контактные зоопарки, строго регламентирована.

«Деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатров, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"». (Источник: Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными", статья 15)

Ключевое ограничение: Закон прямо запрещает деятельность, основной целью которой является предоставление физического контакта с животными.

«Осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, основной целью которой является предоставление зрителям или посетителям физического контакта с животными, не допускается». (Источник: Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными", статья 15)

Это означает, что контактный зоопарк как формат, где посетители напрямую контактируют с животными, является незаконным по своей сути. Допускаются только мероприятия с условием наличия недоступной для людей зоны с укрытиями для животных.

Специальные требования к содержанию диких животных

В вашем случае речь идет о диких животных, что влечет применение дополнительных норм.

1. Понятие диких животных в неволе:

«Дикие животные, содержащиеся или используемые в условиях неволи (далее также - дикие животные в неволи), - дикие животные, изъятые из среды их обитания (в том числе ввезенные на территорию Российской Федерации из других государств), потомство таких животных (в том числе их гибриды)». (Источник: Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ, статья 3)

2. Требования к содержанию и разведению:
Для содержания диких животных в искусственно созданной среде необходимы специальные разрешения.

«Содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания допускаются только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания...». (Источник: Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", статья 26)

3. Особый режим для краснокнижных животных:
Если среди животных есть занесенные в Красную книгу РФ или Москвы, действуют особо строгие правила.

«Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу субъекта Российской Федерации, не допускаются». (Источник: Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", статья 24)

«Оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды...». (Источник: Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", статья 24)

4. Общие требования к содержанию:
Закон устанавливает общие обязанности владельцев животных, включая обеспечение надлежащего ухода, ветеринарной помощи, профилактических мероприятий и безопасной утилизации отходов.

«К общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся: 1) обеспечение надлежащего ухода за животными; 2) обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий...». (Источник: Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными", статья 9)

Органы контроля и порядок проверки

Контроль за соблюдением законодательства осуществляют несколько государственных органов.

1. Основной надзорный орган в области обращения с животными:

«Государственный контроль (надзор) в области обращения с животными осуществляется посредством: ... 2) регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, осуществляемого уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации...». (Источник: Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными", статья 19)

«Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1, частью 2 (в пределах своих полномочий) и частью 3 статьи 8.52, статьей 8.54 настоящего Кодекса». (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 23.96)

2. Надзор в области охраны животного мира:
Контроль за законностью содержания именно диких животных (объектов животного мира) осуществляют:

«Федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания... осуществляется: ... 3) исполнительными органами субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации...». (Источник: Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", статья 16)

3. Санитарно-эпидемиологический надзор:
Учитывая нахождение зоопарка в торговом центре и риски для здоровья людей, контроль также осуществляет Роспотребнадзор.

«Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) осуществляется: 1) федеральными органами исполнительной власти...». (Источник: Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 44)

Порядок проверки: Проверки могут быть как плановыми, так и внеплановыми (по жалобам граждан). Должностные лица уполномоченных органов имеют право беспрепятственно посещать и обследовать организации, содержащие животных, запрашивать документы, выдавать предписания об устранении нарушений и составлять протоколы об административных правонарушениях.

Правовые последствия нарушений

1. Административная ответственность:

• За деятельность без лицензии или с нарушением лицензионных требований:

«Осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах без лицензии либо с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей». (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 8.53)

• За несоблюдение требований к использованию животных:

«Несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей». (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 8.53)

• За жестокое обращение (если не содержит уголовного состава):

«Жестокое обращение с животными, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей». (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 8.52)

• За нарушение правил оборота краснокнижных видов:

«...добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка видов указанных животных... без надлежащего на то разрешения... - влекут наложение административного штрафа... с конфискацией... самих животных...». (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 8.35)

2. Уголовная ответственность:
Может наступать за жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ) или за незаконный оборот особо ценных диких животных, занесенных в Красную книгу (ст. 258.1 УК РФ).

3. Конфискация животных:

«Дикие животные, содержащиеся или используемые в условиях неволи с нарушением требований, установленных настоящим Федеральным законом, подлежат конфискации...». (Источник: Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными", статья 22)

Выводы и рекомендации

1. Деятельность контактного зоопарка «Белый кенгуру», по всей видимости, является незаконной, поскольку закон прямо запрещает использование животных в культурно-зрелищных целях, основной целью которого является физический контакт посетителей с животными.

2. Содержание диких животных в таком формате требует:

   • Лицензии на деятельность зоопарка.
   • Разрешений на содержание каждого дикого животного в искусственно созданной среде.
   • Специальных разрешений, если животные занесены в Красную книгу.
   • Соблюдения ветеринарных и санитарно-гигиенических норм, особенно в месте массового скопления людей (ТЦ).

3. Рекомендуемые действия:

   • Подготовьте обращение в уполномоченные органы: Управление ветеринарии города Москвы, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (как орган, осуществляющий региональный государственный надзор в области обращения с животными и охраны животного мира), а также в Роспотребнадзор по г. Москве.
   • В обращении укажите конкретный адрес, название организации, по возможности виды животных (особенно если есть подозрения о наличии краснокнижных видов), опишите характер контактов посетителей с животными.
   • Можно обратиться в прокуратуру с заявлением о проведении проверки по факту возможного систематического нарушения законодательства.
   • Для подготовки более точных правовых действий и, при необходимости, судебного иска, рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на экологическом или административном праве.