Юридические аспекты получения разрешения на содержание рыси, занесенной в Красную книгу России

Получение разрешения на содержание рыси, занесённой в Красную книгу РФ

Получение разрешения на содержание особи рыси, занесённой в Красную книгу Российской Федерации, является исключительной и строго регламентированной процедурой. Ниже представлен детальный анализ ситуации, основанный на действующем законодательстве.

Анализ правовой ситуации

Содержание в неволе животных, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу РФ, законодательством рассматривается как часть их оборота и допускается только в исключительных случаях по специальному разрешению. Основная цель регулирования — сохранение природных популяций и предотвращение нанесения им ущерба.

Применимые нормативные положения

1. Основания и цели для получения разрешения

Законодательством чётко определены цели, при которых возможно добывание (изъятие из природной среды) и, как следствие, содержание краснокнижных животных. Эти цели носят исключительный характер и не включают прямо "образование" или "культурно-просветительскую деятельность" в общем смысле.

"Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, ... допускается в исключительных случаях в целях сохранения объектов животного мира, осуществления мониторинга состояния их популяций, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.01.1997 N 13, пункт 2)

"Добывание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, ... допускается в исключительных случаях в целях сохранения объектов животного мира, осуществления мониторинга состояния их популяций..." (Источник: Приказ Минприроды России от 18.02.2013 N 60, пункт 33)

Таким образом, научные исследования (мониторинг) могут служить основанием, но заявителю необходимо будет убедительно доказать, что содержание рыси напрямую связано с одной из указанных целей, например, с сохранением вида или научным мониторингом.

Содержание в неволе также специально оговорено:

"Оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению... Содержание указанных животных в неволе ... также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ, статья 24, часть 6)

2. Уполномоченный орган и порядок обращения

Выдачу разрешений осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

"Предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, осуществляется центральным аппаратом Росприроднадзора и его территориальными органами..." (Источник: Приказ Минприроды России от 18.02.2013 N 60, пункт 5)

Обращаться необходимо в территориальный орган Росприроднадзора по месту предполагаемого нахождения животного или деятельности заявителя. Основанием для начала рассмотрения является регистрация заявления.

3. Необходимые документы

Для получения разрешения заявитель должен представить в территориальный орган Росприроднадзора пакет документов.

"Для получения разрешения на добывание заявителем ... представляются следующие документы: заявление о выдаче разрешения на добывание; материалы, обосновывающие необходимость добывания (программы исследований..." (Источник: Приказ Минприроды России от 18.02.2013 N 60, пункт 9)

Заявление подаётся в свободной форме и должно содержать обширный перечень сведений, включая:

• Данные о заявителе (физическом или юридическом лице).
• Название объекта животного мира (рысь) на русском и латинском языках.
• Цель добывания (содержания).
• Количество особей.
• Предполагаемые способ, место и сроки добывания (если изъятие из природы).
• Условия транспортировки, передержки и дальнейшего содержания.
• Ответственное лицо.
• Информация о планируемых компенсационных мероприятиях.

Следовательно, программы исследований (научное обоснование), а также детальные планы по условиям содержания, ветеринарному обеспечению и безопасности являются обязательной частью материалов, обосновывающих необходимость.

4. Процедура согласования и принятия решения

Процедура предполагает обязательную внутреннюю экспертизу и согласование.

1. Заключение территориального органа Росприроднадзора: Территориальный орган в течение 15 дней готовит мотивированное заключение о возможности добывания. При этом к оценке воздействия на природную популяцию привлекаются независимые эксперты из числа специалистов и учёных.

   "К работе по оценке воздействия планируемого изъятия... привлекаются независимые эксперты из числа специалистов и ученых..." (Источник: Приказ Минприроды России от 18.02.2013 N 60, пункт 30)

2. Решение Комиссии Росприроднадзора: На основании заключения территориального органа и представленных документов решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения принимает Комиссия центрального аппарата Росприроднадзора.

   "Основанием для начала процедуры выдачи или отказа в выдаче разрешения... является решение Комиссии." (Источник: Приказ Минприроды России от 18.02.2013 N 60, пункт 35)

Общий срок рассмотрения заявления и выдачи разрешения не должен превышать 30 дней с момента регистрации заявления, но он может быть продлён на 10 дней в случае запроса недостающих документов.

5. Сложность получения на практике

На основании анализа нормативных актов можно сделать вывод, что получение такого разрешения на практике сопряжено со значительными сложностями. Ключевыми препятствиями являются:

• Необходимость доказать исключительность случая и соответствие одной из узко определённых целей.
• Требование обосновать, что изъятие особи (или её содержание) не нанесёт ущерба природной популяции вида.
• Обязательность прохождения независимой научной экспертизы и согласования на уровне комиссии федерального органа.

Разрешения выдаются нечасто, так как приоритетом законодательства является сохранение животных в естественной среде обитания.

Выводы и рекомендации

1. Возможность существует, но крайне ограничена. Получить разрешение на содержание рыси из Красной книги РФ возможно только в исключительных случаях, предусмотренных законом (научный мониторинг, сохранение вида и т.д.). Цели общего образования или частного содержания без чёткой научно-обоснованной программы, как правило, не являются достаточным основанием.

2. Порядок действий:

   • Подготовить детальное научное или природоохранное обоснование проекта, непосредственно связанного с одной из целей, указанных в Постановлении Правительства №13.
   • Разработать полный пакет документов, включая заявление, программу работ, планы по содержанию, ветеринарному обслуживанию, обеспечению безопасности и компенсационные мероприятия.
   • Обратиться с пакетом документов в территориальный орган Росприроднадзора.
   • Быть готовым к длительной процедуре, включающей запросы дополнительных сведений и независимую экспертизу.

3. Главные регулирующие законы и акты:

   • Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" (ст. 24, 26, 44).
   • Постановление Правительства РФ от 06.01.1997 № 13.
   • Административный регламент, утверждённый Приказом Минприроды России от 18.02.2013 № 60.

Рекомендация: Учитывая высокую сложность процедуры, специфичность требований и потенциальную административную и уголовную ответственность за нарушения, для подготовки обоснования и сопровождения процесса настоятельно рекомендуется обратиться за помощью к адвокату или специализированной организации, имеющей опыт взаимодействия с Росприроднадзором по вопросам обращения с краснокнижными видами животных.