Обязанности импортера текстильных товаров по представлению отчетности и уплате экологического сбора: анализ предостережения Росприроднадзора
Анализ вашей ситуации
Вы являетесь импортером текстильных изделий (одежды), которые ввозятся из Китая для дальнейшей оптовой перепродажи. Росприроднадзор на основании данных таможенных органов установил, что ввезенные вами товары подпадают под Перечень товаров, подлежащих утилизации, и вы не исполнили ряд обязанностей, установленных экологическим законодательством.
1. Являетесь ли вы обязанным лицом?
Да, являетесь. Закон прямо возлагает обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования товаров на импортеров.
"Обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: ... 2) импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза..." (Источник: Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", статья 24.2)
Текстильные изделия, которые вы ввозите (одежда), включены в утвержденный Правительством РФ Перечень товаров, подлежащих утилизации. В контексте приведены многочисленные позиции, такие как пальто, куртки, костюмы, брюки, платья, блузки, футболки и другие изделия из трикотажа и текстильных материалов (Группы 4, 5, 6, 7 Перечня).
2. Какие обязанности и в какие сроки вы должны были исполнить?
Для импортеров из государств, не входящих в ЕАЭС (например, Китай), установлены следующие обязанности и сроки:
а) Декларация о количестве выпущенных товаров:
Вы должны были представить декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров за 2023 год.
"экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров... в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом." (Источник: Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", статья 24.5)
Срок был: до 15 апреля 2024 года. Вы его пропустили.
б) Отчетность о выполнении нормативов утилизации и расчет экологического сбора:
Вы должны были представить отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год и расчет суммы экологического сбора за тот же период.
"экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров... в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом." (Источник: Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", статья 24.5)
Срок был: до 15 апреля 2025 года. Вы его также пропустили.
в) Уплата экологического сбора:
Экологический сбор — это неналоговый платеж, который уплачивается, если вы не обеспечили самостоятельную утилизацию отходов.
"экологический сбор - сбор, уплачиваемый... юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров... из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза... которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров..." (Источник: Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", статья 1)
Срок уплаты сбора также установлен до 15 апреля года, следующего за отчетным (за 2024 год — до 15 апреля 2025). Вы его не уплатили.
Отдельно для импортеров из стран, не входящих в ЕАЭС, предусмотрена возможность до выпуска товаров в обращение представить уведомление о намерении самостоятельной утилизации с приложением документов. Если такое уведомление не представлено, обязанность по уплате сбора возникает сразу.
"Экологический сбор уплачивается импортерами товаров при ввозе товаров... из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза... до дня выпуска товаров в обращение для внутреннего потребления, за исключением случаев, если импортером товаров представлено... уведомление о намерении самостоятельной утилизации..." (Источник: Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", статья 24.5)
3. Правовые последствия нарушений
За нарушения, которые вам инкриминируют, предусмотрена административная ответственность:
а) За неуплату экологического сбора:
"Неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров... подлежащего уплате... импортерами товаров... - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора... но не менее пятисот тысяч рублей." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 8.41.1)
б) За непредставление или несвоевременное представление декларации и отчетности:
"Непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров... - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 8.5.1)
4. Правовой статус предостережения
Предостережение — это профилактическая мера, предусмотренная законом о контрольно-надзорной деятельности. Его цель — предупредить о недопустимости нарушения и предложить устранить его добровольно.
"орган государственного контроля (надзора)... объявляют юридическому лицу... предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований... и предлагают... принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований... и уведомить об этом в установленный... срок орган государственного контроля (надзора)..." (Источник: Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статья 8.2)
Получение предостережения означает, что надзорный орган располагает сведениями о ваших нарушениях. Если вы не отреагируете, это станет основанием для проведения плановой или внеплановой проверки, по итогам которой с большой вероятностью будет составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о штрафе.
5. Возможность освобождения от уплаты сбора
Вы можете освободиться от уплаты экологического сбора (или уменьшить его сумму), если самостоятельно обеспечите утилизацию отходов от использования ввезенных товаров в соответствии с установленными нормативами. Для этого необходимо:
- Заключить договор с организацией, которая включена в реестр утилизаторов.
- Представить в Росприроднадзор (через единую информационную систему) отчетность о выполненной утилизации с приложением подтверждающих документов (договор, акты утилизации).
"Самостоятельная утилизация может признаваться выполненной только в случае осуществления утилизации отходов от использования товаров юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, сведения о которых внесены в реестр утилизаторов..." (Источник: Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", статья 24.2-2)
Однако это необходимо было сделать в отчетном периоде (2024 год). На текущий момент вы можете лишь попытаться представить отчетность задним числом, но это не гарантирует, что надзорный орган примет ее и не начислит сбор и штрафы.
Выводы и конкретные рекомендации
-
Обязанность существует. Как импортер товаров, включенных в Перечень, вы несете обязанности по представлению декларации, отчетности об утилизации и уплате экологического сбора (если не обеспечили утилизацию).
-
Нарушения налицо. Вы пропустили все установленные законом сроки.
-
Риски значительны. Вам грозят крупные административные штрафы: за неуплату сбора — в трехкратном размере неуплаченной суммы (минимум 500 000 руб.), за непредставление отчетности — до 150 000 руб.
-
Предостережение — последний шанс. Это сигнал о том, что необходимо срочно исправить ситуацию до начала проверки и привлечения к ответственности.
Что делать:
-
Срочно подготовьте и представьте всю недостающую отчетность:
- Декларацию о количестве выпущенных товаров за 2023 год.
- Отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2024 год.
- Расчет суммы экологического сбора за 2024 год.
Отчетность представляется в электронном виде через личный кабинет в единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров.
-
Рассчитайте и уплатите экологический сбор за 2024 год (если вы не обеспечивали утилизацию) с учетом начисленных пеней за просрочку платежа.
-
Подготовьте письменный ответ на предостережение в адрес Росприроднадзора. В ответе:
- Укажите, что вы ознакомились с предостережением.
- Признайте факт нарушения сроков (это смягчающее обстоятельство).
- Сообщите о предпринимаемых вами мерах по устранению нарушений (подача отчетности, оплата сбора).
- Приложите копии документов, подтверждающих сдачу отчетности и оплату сбора.
-
Рассмотрите вопрос о самостоятельной утилизации на будущее. Заключение договора с утилизатором и своевременная сдача отчетности об утилизации избавят вас от обязанности уплачивать экологический сбор в последующих периодах.
-
Настоятельно рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на экологическом и административном праве. Он поможет правильно составить отчетность, рассчитать сумму сбора, подготовить ответ в Росприроднадзор и минимизировать риски привлечения к ответственности или размер штрафов.
Важно: Бездействие или формальный ответ приведут к проведению проверки, составлению протоколов об административных правонарушениях и наложению крупных штрафов, оспорить которые будет значительно сложнее и дороже.
