Обязанность охраны очистных сооружений: ЧОП или государственная защита?

Охрана очистных сооружений водоснабжения в населённом пункте

На основе предоставленной информации проведен анализ ситуации, касающейся охраны очистных сооружений, связанных с водоснабжением. Основное внимание уделено требованиям законодательства, а не численности населения.

Анализ правового статуса объекта

В первую очередь, необходимо определить, подпадает ли очистное сооружение под действие специальных норм, предъявляющих дополнительные требования к безопасности, включая охрану.

1. Очистные сооружения как объект, подлежащий обеспечению безопасности. Законодательство обязывает собственников и эксплуатантов объектов водоснабжения и водоотведения принимать меры по обеспечению безопасности.

   "Собственники и иные законные владельцы централизованных систем... холодного водоснабжения и (или) водоотведения... принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов..." (Источник: Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении", статья 10).

2. Возможный статус опасного производственного объекта (ОПО). Ключевым фактором, влияющим на строгость требований, может являться признание очистных сооружений опасным производственным объектом. Это зависит от технических параметров.

   • К ОПО могут быть отнесены объекты, на которых используется оборудование, работающее под определенным давлением.

   "К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: ... используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля..." (Источник: Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Приложение 1).

   • Если очистные сооружения признаны ОПО, на организацию, эксплуатирующую их, возлагается ряд обязанностей, включая предотвращение проникновения посторонних лиц.

   "Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: ... предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц..." (Источник: Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", статья 9).

3. Учёт как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Очистные сооружения также подлежат учету в этой категории, что влечет обязанности в области экологической безопасности, но не содержит прямых требований к форме охраны.

Требования к форме охраны: частная или государственная

Законодательство не содержит императивного предписания о том, что охрана подобных объектов должна осуществляться исключительно частными охранными предприятиями (ЧОП) или, наоборот, государственными структурами.

1. Возможность привлечения ЧОП. Закон о частной охранной деятельности разрешает оказывать охранные услуги для защиты имущества и обеспечения пропускного режима.

   "В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: ... охрана объектов и (или) имущества... а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах..." (Источник: Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", статья 3).
   При этом закон устанавливает ограничения для ЧОП, но они не касаются объектов коммунальной инфраструктуры.
   "Частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации." (Источник: Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", статья 11).

2. Отсутствие запрета на иную форму охраны. В предоставленном контексте не обнаружено норм, которые обязывали бы муниципалитет или организацию-эксплуатанта заключать договор именно с ЧОП. Таким образом, собственник/балансодержатель объекта вправе самостоятельно определить форму обеспечения физической защиты:

   • Создание собственной службы безопасности (вахтеров, сторожей).
   • Заключение договора с частным охранным предприятием (ЧОП).
   • Организация охраны силами подразделений вневедомственной охраны Росгвардии (на договорной основе).
   • В исключительных случаях, если объект имеет критическую важность и включен в соответствующие перечни, охрана может быть возложена на государственные структуры, но для обычных муниципальных очистных сооружений это маловероятно.

Влияние численности населения: В предоставленных нормативных актах численность населенного пункта не указана в качестве критерия, влияющего на обязательность или форму охраны очистных сооружений. Классификация объекта (например, как ОПО) зависит от его технических характеристик, а не от демографических показателей территории.

Выводы и рекомендации

1. Обязанность обеспечить безопасность очистных сооружений, включая их защиту от противоправных посягательств, лежит на их собственнике или организации, осуществляющей эксплуатацию (абоненте). Эта обязанность вытекает из общего законодательства о безопасности объектов жизнеобеспечения.

2. Форма охраны не предписана жестко. Законодательство позволяет выбрать любой законный способ обеспечения физической защиты объекта: от собственных сотрудников до профессиональных ЧОП. Выбор зависит от оценки рисков, финансовых возможностей и внутренних решений собственника/эксплуатанта.

3. Необходимо уточнить статус объекта. Для определения полноты требований рекомендуется в первую очередь установить, является ли очистное сооружение опасным производственным объектом (ОПО). Это можно сделать, обратившись в организацию, эксплуатирующую объект, или в территориальный орган Ростехнадзора. Если объект является ОПО, требования к организации пропускного режима и недопущению посторонних лиц значительно ужесточаются.

4. Рекомендуемые действия:

   • Обратиться к собственнику или эксплуатирующей организации (как правило, это муниципальное унитарное предприятие или ресурсоснабжающая организация) с запросом о том, какие меры безопасности предусмотрены на объекте и на каком основании.
   • Запросить информацию о том, присвоена ли объекту категория опасного производственного объекта.
   • Исходя из статуса объекта и оценки угроз, собственник должен разработать и реализовать комплекс мер охраны, который может включать как технические средства (заборы, освещение, видеонаблюдение), так и физическую охрану выбранным способом.

Для детального анализа ситуации и подготовки документов по организации охраны с учетом всех технических особенностей конкретного объекта рекомендуется обратиться к профильному адвокату или специалисту в области промышленной и экологической безопасности.