Нужен ли отдельный проект СЗЗ если в проекте ПДВ уже определена СЗЗ до жилья 2 км?

Необходимость разработки отдельного проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ) при наличии утвержденного проекта ПДВ

Анализ ситуации

Вы указываете, что имеете утвержденный проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ), в котором установлена санитарно-защитная зона (СЗЗ) размером 2 км до ближайшего жилого дома. Контролирующий орган требует разработки отдельного проекта СЗЗ и получения по нему санитарно-эпидемиологического заключения.

Краткий ответ: Требование контролирующего органа является законным и обоснованным. Наличие данных о СЗЗ в проекте ПДВ не является достаточным основанием для признания СЗЗ установленной в установленном законом порядке. Вам необходимо разработать отдельный проект СЗЗ и пройти процедуру его утверждения.

Применимые нормы права

1. Порядок установления санитарно-защитных зон

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон":

"Решение об установлении санитарно-защитной зоны принимается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальными органами (далее - уполномоченный орган) на основании заявления правообладателя объекта или уполномоченного им лица и прилагаемых к нему документов" (Источник: Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, пункт 3)

Для принятия решения необходимо представить в уполномоченный орган:

а) заявление об установлении санитарно-защитной зоны;
б) проект санитарно-защитной зоны, подготовленный в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
в) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарным правилам;
г) сведения о границах санитарно-защитной зоны, которые после установления такой зоны подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости.
(Источник: Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, пункт 4)

2. Обязательность разработки проекта СЗЗ для объектов I-III класса опасности

Ваш объект, судя по размеру СЗЗ (2 км), относится, вероятнее всего, к I или II классу опасности. В этом случае разработка проекта СЗЗ является строго обязательной:

"Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной" (Источник: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), раздел III, пункт 3.1)

3. Требования к содержанию проекта СЗЗ

Проект СЗЗ должен содержать существенно больше информации, чем проект ПДВ:

а) обоснование размера и границ санитарно-защитной зоны с учетом результатов натурных исследований и измерений уровней физического воздействия на атмосферный воздух, а также расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;
б) перечень мероприятий по защите населения от воздействия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и физического воздействия;
в) сведения о границах санитарно-защитной зоны и ограничениях по использованию земельных участков в ее границах.
(Источник: Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, пункт 5)

4. Различие между установлением СЗЗ в проекте ПДВ и отдельным проектом СЗЗ

Важно понимать, что проект ПДВ и проект СЗЗ — это разные документы с различными целями и требованиями.

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" устанавливает, что:

"Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций" (Источник: Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ, статья 16, часть 3)

Однако это лишь одно из требований. Полный порядок установления СЗЗ регулируется Постановлением Правительства № 222 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

5. Момент, с которого СЗЗ считается установленной

Санитарно-защитная зона считается установленной со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости.
(Источник: Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, пункт 6)

Таким образом, пока сведения о границах СЗЗ не внесены в ЕГРН, зона юридически не существует, независимо от того, что указано в проекте ПДВ.

6. Исключение для объектов V класса опасности

Существует исключение, но оно не применимо к вашему случаю (СЗЗ 2 км указывает на более высокий класс опасности):

При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся.
(Источник: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, раздел III, пункт 3.17)

Однако это исключение действует только для объектов V класса опасности (малого бизнеса).

7. Необходимость санитарно-эпидемиологического заключения

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
(Источник: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 20, пункт 3)

То есть проект СЗЗ должен пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу, по результатам которой выдается соответствующее заключение.

Возможные последствия отсутствия отдельного проекта СЗЗ

При отсутствии установленной в законном порядке СЗЗ (внесенной в ЕГРН) возможно привлечение к административной ответственности.
Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает:

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет... наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
(Источник: КоАП РФ, статья 6.3, часть 1)

Выводы и рекомендации

1. Наличие проекта ПДВ не заменяет проект СЗЗ. Это разные документы с разными целями и процедурами утверждения.

2. Вам необходимо:

   • Разработать отдельный проект санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Постановления Правительства РФ № 222.
   • Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта СЗЗ санитарным правилам.
   • Обратиться в Роспотребнадзор (территориальный орган) с заявлением об установлении СЗЗ.
   • После принятия решения обеспечить внесение сведений о границах СЗЗ в ЕГРН.

3. Для объектов I-II класса опасности установление/изменение СЗЗ осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача РФ на основании предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ, экспертизы проекта СЗЗ и оценки риска здоровью населения (пункт 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

4. Рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на экологическом и санитарном праве, для оценки конкретной ситуации, класса опасности вашего объекта и подготовки полного пакета документов.