Как понимать сочетание «виды отходов и (или) группы, подгруппы» в нормативных документах
В правовых актах, регулирующих обращение с отходами, нередко встречается оборот «виды отходов I–IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I–IV классов опасности». Это вызывает вопрос: нужно обязательно указывать оба элемента (и вид, и группу/подгруппу) или достаточно выбрать что-то одно? А как поступать, если отходы являются смешанными? Попробуем разобраться, опираясь на легальные определения и правила классификации отходов.
Что означают понятия «вид», «группа» и «подгруппа» отходов
Прежде всего обратимся к базовым терминам, закреплённым в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления»:
«вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов»
(Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ, статья 1).
То есть вид — это конкретный, наиболее детализированный элемент классификации. Например, «отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства» или «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства».
«группы однородных отходов — отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме)»
(Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ, статья 1).
Группа (а также выделяемая внутри неё подгруппа) представляет собой более высокий уровень обобщения. Например, все отходы бумаги и картона образуют одну группу, а внутри неё могут быть подгруппы по источникам образования или составу.
Эти понятия положены в основу государственного кадастра отходов, который включает федеральный классификационный каталог отходов (статья 20 Закона № 89-ФЗ). Именно в каталоге каждому виду отхода присваивается одиннадцатизначный код, первые цифры которого как раз обозначают соответствующую группу и подгруппу. Следовательно, указав конкретный вид отхода по каталогу, вы автоматически определяете и его группу, и подгруппу.
Юридическое значение союза «и (или)»
Формулировка «и (или)», использованная в правовой норме, — это технический приём, который означает альтернативу, право выбора. Применительно к классификации отходов это даёт следующие возможности:
- указать только вид отхода;
- указать только группу (и, возможно, подгруппу) отходов;
- указать и вид, и группу/подгруппу одновременно.
Никакого обязательного требования указывать непременно оба признака из такой формулировки не вытекает. Выбор зависит от целей конкретного документа (например, отчётности, заявления, паспорта отхода) и от того, насколько детальная идентификация отхода требуется в данном случае.
Однако нужно учитывать, что вид отхода — это наиболее точный идентификатор. Если вы в состоянии определить вид своего отхода по федеральному классификационному каталогу, то именно такой способ описания будет максимально информативным и снизит риск претензий со стороны контролирующих органов. Напротив, если вы затрудняетесь точно подобрать вид, а смесь отходов или их происхождение пока не позволяют это сделать, допускается использовать более обобщённую характеристику — группу (подгруппу), что также охватывается союзом «и (или)».
Классификация смешанных отходов
Смешанные отходы, состоящие из компонентов, которые могут относиться к разным видам, группам или даже классам опасности, действительно усложняют картину. Предоставленный контекст не содержит специальных правил о том, как классифицировать такие отходы для целей, предусматривающих оборот «виды и (или) группы, подгруппы». Вместе с тем, исходя из общих принципов обращения с отходами, можно рекомендовать следующее:
- Определить преобладающий компонент. Если какой-то из компонентов смеси можно признать основным (по массе, объёму или происхождению), именно по нему логично подбирать вид (или группу) отхода.
- Ориентироваться на наиболее опасный компонент. Для смешанных отходов, которые содержат опасные составляющие, обычно применяют правило «худшего случая» — отход идентифицируется по наиболее высокому классу опасности, присутствующему в смеси. Такой подход часто встречается в подзаконных актах Минприроды.
- Проверить профильный нормативный акт. Конкретные требования к описанию смешанных отходов могут быть установлены тем документом, в котором и используется спорная формулировка (например, порядком ведения кадастра отходов, формой декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду или методическими указаниями). Поскольку в представленном аналитическом материале такие акты отсутствуют, для получения точного алгоритма действий рекомендуется ознакомиться с соответствующим нормативным регулированием или проконсультироваться со специалистом.
Выводы и практические рекомендации
- Выражение «виды отходов I–IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов» не обязывает одновременно перечислять и вид, и группу. Допустим любой из трёх вариантов:
- только вид (самый точный способ),
- только группа/подгруппа,
- и вид, и группа/подгруппа вместе.
- С учётом иерархии классификации отходов рекомендуется указывать конкретный вид отхода в соответствии с федеральным классификационным каталогом (одиннадцатизначный код). Это автоматически раскроет принадлежность к группе и подгруппе и исключит двусмысленность.
- Если точный вид определить невозможно (например, отход представляет собой сложную смесь, а нормативный документ допускает более общее описание), вы вправе ограничиться группой (подгруппой). Такая практика признаётся допустимой благодаря союзу «и (или)».
- В случае смешанных отходов, содержащих компоненты разных видов или классов опасности, следует ориентироваться на специальные положения того нормативного акта, который вы применяете. При их отсутствии целесообразно классифицировать отход по преобладающему или наиболее опасному компоненту, а до принятия решения — получить дополнительную консультацию у адвоката, специализирующегося на экологическом праве.
Эта правовая конструкция создана для гибкости, а не для запутывания. Главное — принять обоснованное решение и быть готовым подтвердить его ссылкой на федеральный классификатор или расчёт состава отхода.
