Бездействие администрации по вывозу мусора в селе и законные способы борьбы

Захламление села отходами из-за бездействия администрации и отсутствия вывоза мусора: кто виноват и как это прекратить?

Сложившаяся в вашем селе ситуация является грубым нарушением действующего законодательства. Ваше право на благоприятную среду обитания нарушено, и бездействие властей неправомерно. Давайте разберем эту ситуацию с юридической точки зрения, определим ответственных лиц и выстроим четкий план ваших дальнейших действий.

Ответственные за вывоз мусора и состояние площадки

В вашей ситуации необходимо четко разделить две обязанности: содержание контейнерной площадки и вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО).

1. Содержание контейнерной площадки. Так как площадка находится в сельском поселении, ответственность за ее создание и содержание, как правило, лежит на органах местного самоуправления муниципального района. Следовательно, ваша жалоба в районную администрацию была направлена по адресу. Это прямо следует из закона:

   "К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ... Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия ..., на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", статья 8).

2. Вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО). За своевременный вывоз мусора с этой площадки отвечает региональный оператор по обращению с ТКО. Это компания, которая выбрана в вашем регионе и с которой у жителей (или администрации от их имени) должен быть заключен договор. Именно региональный оператор обязан соблюдать график вывоза. Закон устанавливает это так:

   "Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами..." (Источник: Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", статья 24.6).

Региональный оператор не только принимает отходы, но и обязан обеспечивать их транспортирование и захоронение в соответствии с законом:
>"По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, утилизацию органической части твердых коммунальных отходов..." (Источник: Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", статья 24.7).

Таким образом, бездействовать могут оба: районная администрация (не контролирует состояние площадки и не реагирует на срыв графика вывоза) и региональный оператор (непосредственно не вывозит мусор).

Закон о регулярности вывоза и санитарных нормах

Законодательство о санитарном благополучии, на которое вы ссылаетесь, действительно устанавливает жесткие требования. Ваша проблема — это прямое нарушение санитарных правил.

• Обязанность регулярной очистки. Территории муниципальных образований, к которым относится и ваше село, должны очищаться регулярно.

  "Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями." (Источник: Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", статья 13).

• Периодичность вывоза. Сроки накопления отходов строго регламентированы санитарными правилами в зависимости от температуры воздуха. Трехмесячное хранение отходов является вопиющим нарушением. Приведенная норма императивна:

  "Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток." (Источник: Санитарные правила, раздел II, пункт 11).

• Ответственность за нарушение. За подобные нарушения предусмотрена административная ответственность:

  "Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления... влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток." (Источник: КоАП РФ, статья 6.35).

• Нарушение ваших прав. Вы имеете полное право требовать устранения этой свалки, так как она угрожает вашему здоровью и окружающей среде, что закреплено в законе:

  "Граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека... обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде..." (Источник: Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 8).

Нарушение порядка рассмотрения ваших обращений

То, что районная администрация не ответила на вашу жалобу, является самостоятельным нарушением. Закон устанавливает четкий срок и обязанность дать ответ.

• Срок ответа. Ваше письменное обращение должны были рассмотреть в течение 30 дней.

  "Письменное обращение... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения..." (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан", статья 12).

• Обязанность дать ответ. Администрация была обязана не просто рассмотреть жалобу, но и дать вам письменный ответ по существу и принять меры для защиты ваших прав.

  "Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: ... дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов... принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина." (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан", статья 10).

Игнорирование вашего обращения — это административное правонарушение, которое влечет наложение штрафа на должностное лицо администрации:
>"Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан... должностными лицами... органов местного самоуправления... влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей." (Источник: КоАП РФ, статья 5.59).

Акт осмотра как доказательство

Составленный два месяца назад акт осмотра — это важнейшее доказательство. Он документально фиксирует факт нарушения, его масштаб и, что самое главное, продолжительность бездействия. Тот факт, что после его составления ничего не изменилось, свидетельствует о неисполнении обязанностей со стороны ответственных лиц и делает вашу позицию в последующих жалобах и суде значительно сильнее.

Что делать дальше: алгоритм действий

Ваша главная задача сейчас — перейти от жалоб в местную администрацию (которая показала свою неэффективность) к жалобам в надзорные органы. Эти органы обладают реальными полномочиями, чтобы наказать виновных и принудить их к действию.

Шаг 1. Коллективная жалоба в прокуратуру.
Это самый действенный шаг. Прокуратура осуществляет общий надзор за исполнением законов.

• Направьте жалобу в прокуратуру вашего района. Жалоба должна быть коллективной (чем больше подписей, тем лучше).
• В жалобе подробно опишите всю хронологию событий: установку баков, трехмесячный невывоз мусора, дату направления жалобы в район и отсутствие ответа на нее.
• Приложите копии всех документов: копию первоначальной жалобы в администрацию (если есть, с отметкой о получении), копию акта осмотра, фотографии свалки.
• Четко сформулируйте требования:
  1. Провести проверку по факту бездействия администрации района и регионального оператора.
  2. Обязать ответственных лиц незамедлительно ликвидировать свалку и обеспечить регулярный вывоз ТКО в соответствии с законодательством.
  3. Привлечь виновных должностных лиц к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства (ст. 6.35 КоАП РФ) и за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (ст. 5.59 КоАП РФ).

Шаг 2. Жалоба в Роспотребнадзор (параллельно с прокуратурой).
Этот орган специализируется именно на санитарном законодательстве и также обладает серьезными полномочиями.

• Направьте аналогичную жалобу в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по вашему региону.
• Его должностные лица имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях и выдавать обязательные для исполнения предписания:

  "При выявлении нарушения санитарного законодательства... должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований." (Источник: Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статья 50).

Шаг 3. Обращение в суд.
Если прокуратура и Роспотребнадзор не примут действенных мер в разумный срок (около 1-2 месяцев после получения ими ваших жалоб), готовьтесь к суду.

• Вы имеете право подать административный иск к районной администрации о признании ее бездействия незаконным и обязании организовать вывоз мусора и содержание контейнерной площадки.
• В этом вам может помочь адвокат, который специализируется на спорах с органами власти.

Рекомендации и выводы

1. Действуйте только через надзорные органы. Дальнейшие обращения в районную администрацию, которая уже проигнорировала вашу жалобу и акт осмотра, скорее всего, будут безрезультатны.
2. Составляйте жалобы грамотно и коллективно. Сила в количестве. Коллективная жалоба имеет больший вес. Обязательно указывайте фамилии, адреса и подписи всех заявителей.
3. Фиксируйте все. Продолжайте делать фотографии и видео свалки с фиксацией даты. Сохраняйте копии всех направляемых и получаемых документов. Это ваша доказательная база.
4. Не отступайте. Ситуация, которую вы описываете, абсолютно нетерпима и явно противоречит закону. Ваши требования о регулярном вывозе мусора и чистоте на улицах полностью обоснованы нормами санитарного и экологического законодательства. Бездействие властей должно быть пресечено, и у вас есть для этого все законные инструменты.