Для ответа на ваш вопрос необходимо разграничить две самостоятельные правовые процедуры: взыскание алиментов в принудительном порядке и получение государственных пособий. Начну с анализа норм, регулирующих исполнительное производство, так как именно они определяют судьбу судебного приказа.
Ключевой для вас является норма ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», которая устанавливает, что принудительное исполнение судебного акта не происходит автоматически. Сам по себе судебный приказ — это лишь исполнительный документ, но для того чтобы государственные органы (приставы) начали совершать действия по взысканию денег, нужно волеизъявление взыскателя. Пока вы не передали приказ приставам, механизм принудительного взыскания не запущен. Именно поэтому в ситуации, когда вам необходимо подтвердить факт невыплаты алиментов или получения средств принудительно (например, для расчета среднедушевого дохода семьи при назначении пособий), одного наличия приказа на руках недостаточно. Без возбужденного исполнительного производства нет доказательств того, что взыскание реально осуществляется, а сумма алиментов, которую должен платить родитель, может быть не получена вами, что повлияет на расчет пособий.
- Исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом .
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 30
Эта норма напрямую отвечает на вопрос об обязательности действий с вашей стороны. Для того чтобы алименты взыскивались принудительно (а значит, и для подтверждения этого факта перед органами социальной защиты), вы должны подать заявление о возбуждении исполнительного производства. Органы пособий не могут «автоматически» запустить это производство, они лишь проверяют, реализовали ли вы свое право на принудительное исполнение. Пока вы не передали приказ, пристав не имеет законных оснований начать работу, и алименты, по сути, остаются только на бумаге.
Далее, важно понять, какие права и обязанности возникают у вас, если производство все же будет возбуждено. Ст. 50 того же закона закрепляет за вами, как за взыскателем, широкий круг процессуальных прав. Однако эти права возникают только после того, как исполнительное производство возбуждено. Пока вы не предъявили приказ, вы не являетесь стороной исполнительного производства и не можете, например, запрашивать у пристава информацию о ходе взыскания или о действиях должника. Без этого статуса для органов пособий факт получения алиментов остается под вопросом, так как нет достоверной информации из официального источника (службы судебных приставов).
- Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 50
Теперь о материальной основе вашего требования. Семейный кодекс в ст. 80 и ст. 106 устанавливает фундаментальную обязанность родителей содержать детей и право на взыскание алиментов в судебном порядке. Судебный приказ — это результат реализации вами этого права. Он подтверждает, что суд признал за вами право на алименты и определил их размер. Однако ст. 80 говорит об обязанности содержать, которая существует объективно, а ст. 106 — о праве обратиться в суд. Сам факт наличия приказа означает, что вы доказали существование алиментного обязательства. Но для целей пособий этого часто недостаточно: органам соцзащиты нужно видеть, что это обязательство реально исполняется или хотя бы взыскивается государством (через приставов). Приказ, лежащий у вас в столе, не дает никакой информации о том, платит ли второй родитель или уклоняется.
Статья 80. Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 80
Статья 106. Взыскание алиментов по решению суда При отсутствии соглашения об уплате алиментов члены семьи, указанные в статьях 80 - 99 настоящего Кодекса, вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 106
Что касается Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в предоставленном контексте нет специальной нормы, которая бы прямо обязывала передавать судебный приказ приставам для назначения пособия. Статьи 1, 4 и 5 этого закона определяют круг лиц, на которых он распространяется, источники финансирования пособий и применение районных коэффициентов. Они не регулируют перечень документов, необходимых для назначения конкретного пособия. Такой перечень обычно устанавливается подзаконными актами (например, Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденными Постановлением Правительства РФ). В этих правилах обычно указывается, что для учета алиментов в доходах семьи предоставляется либо справка от пристава о размере полученных сумм, либо, если взыскание не ведется, сам судебный приказ (решение) и документы, подтверждающие неполучение алиментов (например, справка о том, что исполнительный лист не предъявлялся). Таким образом, хотя сам 81-ФЗ напрямую не требует передачи приставам, логика подзаконных актов такова, что при предъявлении приказа к взысканию через приставов вы получаете наиболее надежное доказательство для расчета пособий — официальную информацию об уплате или неуплате.
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона Действие настоящего Федерального закона распространяется на: граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации;
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 1
Статья 4. Средства на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет: средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 4
Наконец, ваш второй брак не имеет юридического значения для анализа этой ситуации. Обязанность родителей по содержанию детей (ст. 80 СК РФ) и порядок принудительного взыскания (ст. 30 229-ФЗ) не зависят от того, состоит ли взыскатель в новом браке. Ваш новый супруг не становится должником по алиментам на ваших детей от первого брака, и его материальное положение не влияет на обязанность второго родителя платить алименты. Семейное положение взыскателя может влиять на право на некоторые виды пособий (например, если вы в браке, то при оценке нуждаемости учитывается и доход супруга), но не на обязанность предъявить исполнительный документ к принудительному исполнению.
Вывод по вопросам:
-
Обязательность передачи приставам для получения пособия. Да, передача судебного приказа приставам не является самоцелью, но она является практически необходимой процедурой для подтверждения факта взыскания или размера полученных сумм. Без этого у вас нет официального подтверждения, что алименты реально поступают или что должник уклоняется. Поэтому, отвечая на вопрос, — скорее всего, это обязательно, если вы хотите получить пособие, так как просто факт наличия приказа без возбужденного ИП не дает органам соцзащиты достоверной информации.
-
Юридическая разница. Наличие судебного приказа подтверждает ваше право на алименты (материальное право), а его принудительное исполнение через приставов (возбуждение ИП) запускает процесс реализации этого права (процессуальный механизм). Для целей пособий важен именно второй аспект: государству нужно видеть не то, что вы имеете право, а то, что вы это право реализуете (или не реализуете, что влияет на сумму средств, фактически доступных для содержания ребенка).
-
Влияние второго брака. Нахождение во втором браке не влияет на обязанность передать судебный приказ приставам для целей получения пособия. Эта обязанность проистекает из необходимости исполнения судебного акта и не связана с вашим семейным статусом. Ваш новый супруг не является стороной по алиментному обязательству.
