- Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса.
- В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 80
Далее, ст. 107 СК РФ определяет, что алименты присуждаются с момента обращения в суд, а за прошлое время — лишь при условии, что принимались меры к их получению, но они не были получены из-за уклонения плательщика. В вашем деле не было ни обращения в суд, ни судебного решения. Следовательно, алименты как доход не могли возникнуть ни фактически, ни юридически. Соцзащита не вправе самостоятельно «начислять» алименты, основываясь только на записи об отце — это противоречит правилам исчисления совокупного дохода семьи.
- Алименты присуждаются с момента обращения в суд. Алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 107
Важное значение для разрешения вопроса имеет ст. 48 СК РФ, регулирующая установление происхождения ребёнка. Если вы развелись до рождения ребенка, а в свидетельстве записан другой мужчина (не бывший супруг), то презумпция отцовства бывшего супруга (300 дней после расторжения брака) неприменима. Отцовство этого мужчины было установлено либо совместным заявлением родителей, либо в судебном порядке. Сама по себе запись об отце не означает, что он платит алименты. Для включения алиментов в доход нужно либо добровольное перечисление (подтвержденное документально), либо судебный акт.
- Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное (...)
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 48
Вы вправе обжаловать отказ, представив доказательства отсутствия алиментов. Ст. 55 ГПК РФ определяет перечень доказательств, которые суд принимает: письменные документы, объяснения сторон, показания свидетелей и др. В вашем случае основными доказательствами станут: справка от судебных приставов об отсутствии исполнительных производств по алиментам, справка 2-НДФЛ о доходах (где нет алиментов), выписки по банковским счетам, подтверждающие отсутствие поступлений от отца ребёнка, и письменные объяснения.
- Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 55
Обязанность доказывания этих обстоятельств лежит на вас (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ): вы ссылаетесь на отсутствие алиментов и должны это подтвердить. Однако соцзащита, вынося отказ, также обязана была проверить фактические доходы — она не вправе произвольно вменять доход без доказательств его получения.
- Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 56
Отдельно следует отметить, что Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает виды пособий, в том числе ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (ст. 3). Порядок учёта доходов при назначении этого пособия регулируется специальными правилами, утверждёнными Правительством РФ. В предоставленном контексте НПА эти правила отсутствуют, однако они должны учитывать реальные, а не предполагаемые доходы. Ст. 13 того же закона упоминает ежемесячное пособие по уходу за ребёнком, но ваше единое пособие может относиться к другому виду — уточните в отказе, на какой именно вид пособия вы претендовали. Если пособие назначено по правилам 81-ФЗ, то соцзащита неправомерно учла алименты как доход при их отсутствии.
Настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 3
Если вы не можете получить справку от приставов или от отца ребёнка (например, он уклоняется), вы вправе обратиться в суд с заявлением об установлении юридического факта неполучения алиментов в порядке особого производства. Ст. 265 ГПК РФ устанавливает, что суд устанавливает факты только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов. Такая ситуация возможна, если компетентные органы отказали в выдаче справки или документы утрачены.
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 265
Таким образом, для обжалования отказа вам достаточно представить документы, опровергающие получение алиментов: отсутствие судебного решения, отсутствие исполнительного производства, отсутствие перечислений. Оспаривать отцовство или взыскивать алименты для получения пособия не требуется — это разные правоотношения. Запись об отце в свидетельстве о рождении не создаёт дохода, а лишь фиксирует происхождение. Вывод: отказ неправомерен, его следует обжаловать в вышестоящий орган соцзащиты или в суд, приложив доказательства отсутствия алиментов.
