Гражданка находится в разводе, является многодетной матерью и официально не работает, находясь в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Фактически она не имеет собственного заработка, а алименты от бывшего супруга поступают нерегулярно. Заявительница намерена обратиться за назначением единого пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка и сталкивается с требованием подтвердить причины отсутствия доходов (так называемое «правило нулевого дохода»), так как ее доходы от трудовой деятельности отсутствуют, а также отсутствуют справки о доходах, которые потребовали в органах соцзащиты.
Правовая квалификация ситуации включает в себя несколько аспектов. Во-первых, речь идет о правоотношениях по государственной социальной поддержке семей с детьми, а именно — о порядке назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (единого пособия). Во-вторых, затронуты нормы, регулирующие оценку нуждаемости семьи, в том числе правило «нулевого дохода», которое предполагает, что пособие назначается, если у заявителя (члена семьи) отсутствие доходов в расчетном периоде обосновано объективными, уважительными причинами. В-третьих, присутствуют элементы семейно-правового характера — алиментные обязательства бывшего супруга.
Юридически значимым обстоятельством является то, что заявительница осуществляет уход за ребенком в возрасте до 3 лет. Федеральное законодательство прямо относит этот период к числу уважительных причин отсутствия дохода (статус «ухаживающего» приравнивается к объективной невозможности работать), что является самостоятельным основанием для применения исключения из правила нулевого дохода. Важно, что данный факт не требует дополнительного подтверждения справками о доходах — достаточно подтвердить статус лица, осуществляющего уход (например, через трудовую книжку, справку о нахождении в отпуске по уходу или сведения из Социального фонда России).
Отдельным значимым обстоятельством является нерегулярный характер алиментов. Хотя сам факт получения алиментов не отменяет правило нулевого дохода, при оценке нуждаемости и среднедушевого дохода семьи будут учитываться только фактически полученные суммы. Если алименты не поступали в расчетном периоде (или поступали нерегулярно, в том числе единоразово), их отсутствие также может быть признано уважительной причиной, если такая ситуация возникла не по вине заявителя (например, из-за неплатежеспособности должника или уклонения от уплаты). Однако для применения исключения по этому основанию потребуется документальное подтверждение: справка судебного пристава о задолженности по алиментам или судебный акт об их взыскании, подтверждающий нерегулярность выплат.
Статус многодетной матери сам по себе не является отдельным основанием для освобождения от правила нулевого дохода, но он расширяет перечень доступных мер поддержки и может быть дополнительным аргументом при оценке сложной жизненной ситуации, так как многодетные семьи в целом находятся в зоне повышенной социальной защиты. В совокупности факт отпуска по уходу за ребенком до 3 лет, сложности с получением алиментов и многодетность формируют комплекс правовых фактов, которые, при их подтверждении, позволяют квалифицировать отсутствие у заявительницы официального дохода в качестве уважительной причины, не препятствующей назначению единого пособия.
В предоставленном перечне нормативных правовых актов отсутствуют нормы, непосредственно регулирующие назначение единого пособия, правило нулевого дохода, уважительные причины его отсутствия или порядок подтверждения доходов многодетными матерями в отпуске по уходу за ребенком. Основным документом, подлежащим применению, является Постановление Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка», однако его текст не включен в представленный блок. В связи с этим анализ применимых норм возможен лишь на основе общих принципов и предположительного содержания указанного акта.
Для оценки возможности получения единого пособия ключевое значение имеет правило нулевого дохода, которое требует, чтобы у заявителя или членов его семьи был доход хотя бы в одном месяце расчётного периода, за исключением случаев, когда отсутствие доходов признаётся уважительным. Перечень уважительных причин содержится, предположительно, в пункте 31 Постановления № 2330. Согласно сложившейся практике, к таким причинам относится уход за ребёнком до достижения им возраста трёх лет. Гражданка находится в отпуске по уходу за ребёнком до 3 лет, что полностью подпадает под эту уважительную причину. Соответственно, правило нулевого дохода в её ситуации должно считаться соблюдённым, если отпуск официально оформлен (например, работодателем или через органы соцзащиты) и его продолжительность охватывает необходимые месяцы расчётного периода. При этом не имеет значения, что она официально безработная — статус безработной не препятствует применению этой уважительной причины, поскольку уход за ребёнком до 3 лет сам по себе является самостоятельным основанием, не требующим наличия трудового договора.
Нерегулярная выплата алиментов от бывшего супруга не является самостоятельной уважительной причиной для целей правила нулевого дохода, но может быть учтена в рамках оценки доходов семьи. Алименты относятся к доходам, и если они поступали нерегулярно или в размере, не обеспечивающем прожиточный минимум, это не отменяет необходимости доказать уважительность полного отсутствия заработка у самой матери. Однако поскольку основная причина отсутствия её дохода — отпуск по уходу за ребёнком, то нерегулярность алиментов лишь подтверждает, что фактический доход семьи не достигает пороговых значений, но не влияет на признание отсутствия её собственного дохода уважительным. Документами, подтверждающими нерегулярность алиментов, могут служить справки судебных приставов о задолженности, выписки по счетам, решения суда об алиментах с графиком платежей.
Для подтверждения отсутствия официальных доходов при отсутствии справок 2-НДФЛ можно представить: трудовую книжку с записью о нахождении в отпуске по уходу за ребёнком, свидетельство о рождении ребёнка, справку от работодателя о предоставлении отпуска (если трудовой договор сохранён) или справку из органов соцзащиты о неполучении пособия по безработице. В случае увольнения во время отпуска по уходу — копию приказа об увольнении и справку из центра занятости об отсутствии регистрации в качестве безработной, если пособие по безработице не назначалось. Все эти документы в совокупности подтвердят уважительность отсутствия доходов.
Статус многодетной матери не является самостоятельным основанием для освобождения от правила нулевого дохода, но может влиять на размер пособия (повышенные суммы) и на учёт ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующих детей в составе доходов. Однако на само по себе соблюдение правила нулевого дохода он не влияет — решающее значение имеет именно факт отпуска по уходу за ребёнком до 3 лет. В Постановлении № 2330 могут содержаться дополнительные уважительные причины, связанные с многодетностью (например, уход за тремя и более детьми до 8 лет), но без текста постановления это предположительно.
Таким образом, при отсутствии в предоставленном блоке релевантных норм следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330, конкретно — его положениями о перечне уважительных причин отсутствия доходов (предположительно пункт 31), а также о порядке подтверждения доходов (раздел, регулирующий перечень документов). Для точного ответа необходимо получить текст этого постановления, а также разъяснения уполномоченного органа (Минтруда).
